简析美国教育经费之来源

      现代美国学校教育的资金来源主要有两种：一是政府拨款，它是美国学校教育所需资金的主要的和基本的来源；二是学校根据国家有关规定自行等集部分资金。

      政府拨款是指联邦、州和市地三级政府共同承担和分担教育经费，这是美国地方分权政体决定的教育基本模式。据统计，近些年来93%左右的政府拨款都是从州和地方自治机构的预算中解决的，联邦政府只是对教育资金相对说来缺口较大的少数地区和城市，按照公正的原则，提供少量的财政补贴。

      联邦、州、地方政府对教育的拨款大多来自政府预算，即政府日常收入所依赖的各项税收，主要包括个人所得税、消费税和财产税。前两种税收是州政府一级支持教育的主要经费来源，财产税是地方政府支持教育的主要经费来源。下面分别介绍一下三种税收。

      个人所得税：联邦个人所得税比美国政府其他税的收入都要多。它是联邦收入的主要基础，以联邦资助的形式，提供给各州和地方，当然也包括对州和地方学区的联邦资助，但其数量极少。1981年个人所得税收入总共3329亿美元，联邦政府就收了2910亿美元，其余的归州政府支配。（见下表）

      

      此表表明在1970年以前，教育消费的增长超过国家经济即国民生产总值的增长，直到70年代，随着注册学生的减少而稍有减少，80年代教育消费趋于稳定。这种趋势与个人所得的百分比是一致的，简单地说，国家将4.4%的个人所得投资于教育。

      消费税：这是州政府收取的最主要的税种，在美国有40个州以公共消费税为主要收入，这也是州支持教育的主要经费来源。1981年，州征集的消费税总共904.2亿美元，约有33.2%的税收用于投资教育。

      财产税：是地方政府支持教育的主要经费来源。1981年，州和地方政府征收的财产税总共760亿美元，其中680亿美元是地方政府征得，而这其中大约一半的收入用于资助学校。直到1990年，在美国设有的独立学区的41个州中，学校从地方税收入中获得的教育资金，97.4%是由财产税提供的。之所以这样做，主要出于两点考虑：第一，财产是财富的象征，是决定每个家庭可能和实际地进行教育投入的客观依据和经济保证。把财产作为一种指数，实行富裕的家庭比贫穷的家庭为教育应尽更多的社会责任，有利于在社会公正的原则下，保证公民在教育上的平等权利；第二，在现代社会，财富越来越多地凝结着智力因素，其中教育在财富的创造和积累中有着重要的贡献，家庭或地区的财富无论在性质上或数量上都附加有以往教育形式的价值。财产税作为发展学校教育所需资金的来源，一方面意味着是对以往教育活动的报偿，同时也是进一步获得教育所产生的经济效益和社会效益的必要投入。因此，财产税就成了平衡那些在教育上具有不同收入来源学区的重要机制。

      财产税是向不动产和动产所有者征收的税种。不动产包括土地、房屋和仪器，它也常按住宅的、工业的、农业的、商业的种类来划分。动产指的是一些有形资产，包括机器、家蓄、汽车和农作物，还有一些无形的象钱、股票、债券。它是学校税收的主要来源。

      教育经费除了来自以上三种税外，还来自彩票、教育税、私人教育基金、校企联合等多种渠道。

      彩票是1964年建立起来的州政府资金体系，到1994年已发展到35个州和一个哥伦比亚地区。彩票的收入也已从1983年的55亿美元发展到1990年的200亿美元。政府对此越发地支持。

      很难准确地测量彩票收入分配到教育中的数字，它受各地政策影响很大，有13个州部分地或全部地把彩票收入投到教育中。在加利弗尼亚，1美元的彩票就有34美分投到教育中。

      教育税：是各州为解决教育经费而征收的专门税。进入90年代，为解决教育资金，有28个州设教育专门税，所开税种少的1-2种，多的设几种。不过依靠专门税解决教育款项来源，对于保证学校资金的长期需要并不是很有效的，因为设立专门税需要州政府的同意，而且也有一定的限额，固此往往不敷教育资金的需要。

      私人捐赠教育基金：在财政预算紧缩的情况下，私人对学区的捐款已成为教育发展的一项重要资金来源，甚至有的区域已建立起私人教育基金。

      1980年前的教育基金现在只有几个还存在，以前的福特基金在几个州中一直持续上升，直到1987年停止。到1990年，公共教育基金中通过65个民众团体的参与在全国已建立起许多教育基金。加利强尼亚教育基金协会表明该州大约有260个学区已建立起较稳定的基金会。三分之二的基金会报告他们的基金在10000美元和50000美元间增长。旧金山基金会报告他们的收入已超过20亿美元，洛杉机基金会已增长到38亿美元。

      校企联合：校企联合的推进与基金运动有很大的关系。学校在资金预算与发展项目上需要商业与工业领导的支持，而校企联合另一方面也提高了企业在国际市场上的竞争能力。与教育的合作关系本身就是一个大商业。从1984年到1988年，这种使用已从40000家增长到140000家，到1991年4月，国家教育合作委员会估计这个合作数字已超过200000。1994年国家商业联盟公布了影响教育体系的合作项目类型：

      △特殊服务的合作：集中在学生支持活动与项目上，包括提高基金、奖学金和仪器捐赠。

      △班级的合作：包括辅导、学生的个别指导和课外活动。