DOI:10.3969/j.issn.1002-1698.2021.09.006 一、问题的提出 随着全球化迅猛发展，环境、金融、恐怖主义等全球性问题日益凸显，这些共同问题无法仅凭单个国家解决，而越来越依靠整个国际社会的协调合作，“全球治理”应运而生。关于全球治理的概念，被广泛认可的定义来自全球治理委员会发布的报告《天涯成比邻》(Our Global Neighborhood)。报告指出，治理是公共与私人、个人与机构管理其共同事务方式的总和，它是一个调和相互冲突或不一致的利益并且采取集体行动的持续过程，既包括正式制度和机制，也包括各种非正式的制度安排。①在全球化时代，随着教育与超国家力量的联系越来越紧密，各国的教育政策制定语境也逐渐从本国扩展到了国际和全球，教育发展融入到了全球治理的多维框架之中。②包括主权国家、政府间国际组织、非政府组织、全球公民社会等在内的多元主体都在不同层次上对全球教育的发展产生了影响，全球教育治理的趋势已经形成。所谓全球教育治理，即教育领域的全球治理，是指各种社会主体，特别是各类国际组织共同参与教育发展进程，对全球教育发展形成特定指向之影响和作用的发展趋势。③ 我国参与全球教育治理既具备外部机遇，也具备内部条件。当前，世界正处于“百年未有之大变局”，中国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，两者同频共振、相互交织。全球大变局是国际秩序革故鼎新的大变局，核心是重塑世界秩序，完善全球治理机制。④全球治理体系的转型和变革给中国的“有所作为”提供了机遇。此外，作为世界上人口最多、举办教育规模最大的国家，中国教育的快速发展也得到了国际社会的关注。党的十八大以来，我国教育总体发展水平进入世界中上行列，在教育公平、教育保障能力等多个方面取得显著进展。⑤积极参与全球教育治理，推动全球教育治理体系的改革和完善是中国作为负责任大国的必然选择，也是我国为世界教育发展贡献中国智慧和中国方案、提升文化软实力和国际影响力的必然选择。总结我国参与全球教育治理已有的成就，分析面临的挑战有助于我国在当前“百年未有之大变局”下把握机遇、应对挑战，深度参与全球教育治理，发挥积极的建设者、引领者和改革推动者的作用。 二、新时代中国参与全球教育治理的主要成就 党的十八大以来，通过参与国际组织的全球教育治理活动、开展国际教育援助、加强地区性多边教育合作以及培养和输送全球教育治理人才等方式，我国积极承担全球教育治理的责任和义务，成功树立了负责任大国的形象，为深度参与全球教育治理打下了坚实的基础。 (一)参与国际组织的教育治理活动 在参与全球教育治理的诸多行为体中，国际组织对世界教育发展，包括推进全民教育、建立国际教育指标评估体系等方面产生了重大影响。从构成主体来看，国际组织包括政府间国际组织和非政府间国际组织。其中，政府间国际组织具有权威性、专业性等优势，是全球教育治理领域的重要主体。此处的国际组织主要指政府间国际组织。党的十八大以来，我国通过多种方式参与国际组织的教育治理活动。 一是参与设置全球教育议程。与其他成员国共同设置国际组织的全球性教育议程是我国主动分享中国教育发展经验，为世界教育发展贡献中国智慧和中国方案的有效策略。国际组织在国际社会具有强大的影响力和号召力，在设定全球性教育议程、引领全球教育发展方面发挥了不可替代的作用。2015年，联合国教科文组织在第38届大会期间发布了《教育2030行动框架》，为各国提供了实施教育2030议程的行动指南，这一框架得到了全球教育界的认可和采纳。⑥我国加入了该框架的起草委员会，中国的教育经验和教育理念得以体现。 二是推广和践行教育新理念。推广和践行教育新理念是我国学习国际前沿教育思想，促进本国教育发展的过程，也是我国参与全球教育治理的体现。终身教育思想是产生广泛影响的国际教育思潮之一。党的十八大以来，我国积极推行终身教育思想，健全终身教育体系。在地方层面，2013年，中国24个省区市的600多个城市，围绕中国梦的主题，结合各自实际，陆续开展一系列的全民终身学习宣传活动，⑦在全社会深入开展全民学习、终身学习活动，建设学习型社会。在国家层面，2017年，我国发布了《国家教育事业发展“十三五”规划》，指出“加快构建终身教育制度”，为我国深化终身教育体制机制改革，完善终身教育体系提供了指引。 三是参加国际教育评估。参加国际教育评估不仅有助于对我国教育进行国际比较，了解我国教育在国际社会中所处的位置，审视我国教育发展存在的问题，也向世界各国显示了中国教育发展所具有的显著优势。国际学生评估项目(PISA)和教师教学国际调查(TALIS)是经合组织(OECD)在全球开展的比较有影响力的教育研究活动。2018年PISA测试中，我国四省市学生取得了阅读、数学、科学三项科目均排名第一的好成绩。⑧2019年公布的TALIS结果显示，参加调查的上海初中老师多项指标领先于其他地区。⑨ (二)提供多种形式的国际教育援助
