教育产出回答的是教育能够带来什么收益和结果的问题。教育产出指标主要的作用在于识别、判断和评价教育结果的质量和水平。OECD教育产出指标体系作为OECD教育指标体系的重要组成，发挥着对OECD各国教育产出指标的统计、监测和政策引导的功能。这一教育产出指标体系经历了较长的发展阶段，并根据各国教育发展的实际需求进行了多次的调整。OECD教育产出指标体系所体现的设计理念、构成内容，以及政策效应，都体现了鲜明的特色性和一定的前沿性。分析OECD教育产出指标体系的构成内容、内涵特征，对于深化教育产出指标内涵的理解，构建与我国教育治理体系和治理能力现代化相适应的教育产出指标体系具有一定的积极价值。 一、OECD教育产出指标体系的形成 OECD重视教育产出指标设计与分析的总体性背景是：世界各国对教育指标在教育发展和教育政策变革中的导向价值的重视，以及国际社会对教育收益、教育成果和教育成效的日益关注。就教育指标的重要价值而言，缘起于20世纪以来世界各国和地区对教育在促进经济增长，推动社会发展和增强国家竞争力的作用的重视。20世纪60年代以来，联合国教科文组织(UNESCO)、经济合作与发展组织(OECD)等国际组织开始重视教育指标的设计、统计和研究，以测评各国教育发展的水平，衡量教育发展的质量，并开展跨国间的教育比较，评估各国教育、经济、社会等各项政策的合理性。教育指标是“经过挑选的统计数据，旨在向决策者、教育工作者和公众提供有关教育系统状况的信息”①。《教育概览：OECD指标》就是OECD通过系列指标体系追踪、测评和分析成员国教育发展状态的系列报告。 就国际社会对教育收益和教育产出成果的关注而言，缘起于世界各国、地区和国际组织对人力资本理论的重视，对教育投入和产出关系的关注，以及对教育内外效应的重视。国际社会，特别是发达国家和地区普遍认为，教育作为社会和国家投入的重要领域，应该更好地发挥作用和效应。这种效应对经济而言，应该意味着更高的生产率、更先进的技术；对于个人而言，应该有更健康、更有伦理精神的公民；对社会而言，应该减少犯罪、降低死亡率，更加团结和有凝聚力。因此，通过对教育产出指标的设计、分析和评价，不断了解教育产出结果是否满足了经济和社会发展的需求，了解教育发展的现状和趋势，并为政策制定提供依据，成为教育政策研究和实践的重点领域。“人们越来越多地认识到，只有充分理解个体及机构层的学习成果及其投入和过程的关系，才能对教育体系的发展功能以及影响等很多重要性进行评价。”②这种对教育产出的关注体现在多个国家、地区和国际组织的教育政策设计之中。英国伦敦大学的研究中心(Wider Benefits of learning)“从集体的、社会的和个人的利益角度出发集中研究教育的经济方面”③。美国从1983年发布《国家处于危险之中》报告以来从中央到各州就开始积极致力于教育指标的开发和完善工作。21世纪初，台湾地区借鉴CIPP模式，开始了覆盖台湾各级各类教育指标体系的建设工作，并开发了“台湾教育指标体系”(TEIS)和“台湾教育重要指标”(SITE)两个指标体系。同时，在全球推动加强学校、教师和教育体系问责的背景下，学习评估成为一种国际化的趋势，各国倾向于“将PISA作为一种有效和可靠的工具来衡量教育体系的产出”④。OECD作为发达国家组成的政府间国际经济组织，基于“领先指数”的需要，“领先指数指的是领先经济指标，它具有鲜明的前瞻性，对OECD成员国乃至世界经济发展产生着重要影响”⑤，通过对各国包括教育产出在内的多种教育指标和指数的统计、评估和分析，为各国制定教育政策提供帮助。 “教育机构的产出和对学习的影响”是《教育概览：OECD指标》对教育产出指标的正式和规范的表述。《教育概览：OECD指标》自1992年以来，在多次完善和修改的基础上，形成了四个方面的教育指标，将产出指标列为A类指标，体现了对产出指标的关注。在产出指标的表述中，使用了"The Output of Educational Institutions and the Impact of Learning"，即教育机构的产出和教育学习的影响。研究报告分别介绍了教育的个体产出、教育机构内部的产出和教育的社会产出，以及个人受教育水平对个人和社会发展带来的影响，体现了产出内容研究的深入性和产出指标设计的系统性。OECD教育产出指标体系经历了不断的修正、调整和完善过程，旨在更加丰富对教育质量的理解，对教育成果的界定和对教育收益的认知。因此，OECD教育产出指标在发展进程中不断产生着积极的效应，一方面，能够帮助各国了解教育系统内部的发展现状，比对世界教育趋势，衡量本国教育实践并进行及时有效的监测和改进；另一方面，突出了教育治理和教育政策制定过程中对循证研究的关注，更加强调数据和信息在教育决策中的作用。与此同时，受各种国际组织对教育数据公开透明政策的影响，以及各国教育政策制定中对全球化进程中教育议题的关注，各国教育政策的制定者越来越关注本国教育在国际评估、测试中的表现，这不断强化了各个国家和地区对教育产出指标的重视，强化了教育指标，特别是产出指标对各国教育政策和教育实践的影响。在这样的背景下，OECD教育指标和教育产出指标不断地显示了其较高的影响力和认可度，逐渐成为在国际社会具有较高关注度的教育指标体系。 二、OECD教育产出指标的主要内容 OECD教育指标体系借助人力资本理论和CIPP模式，对成员国的教育情况进行多维度的测量和跨国的比较。而“教育机构的产出和学习的影响”指标正是CIPP模式中对结果(output)的评价，也即对教育系统产出及其对社会的影响的评估。围绕教育机构的产出和个体教育水平对学习的影响两个维度，OECD在设计指标时，主要从微观、中观和宏观三个层面考察教育的产出，即分别从个人、教育组织和社会三个领域设计教育产出指标，并以此为基础，从多个维度、多个层面设计教育产出的指标内容。这些指标的内容随着各国教育统计和监测的需要和国际教育发展的新特征而不断地调整，并且每年都会发生一定的变化。本文主要就其近年来相对稳定并具有典型性的主要指标做一分析。这些指标主要包括：父母受教育程度对子女学历的影响、受教育程度对就业的影响、受教育水平对个人收益的影响、中等教育毕业率、高等教育毕业率、完成高等教育学生数(率)、成人教育水平、教育的社会效益等。
