中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2020)05-0003-13 一、研究背景 《世界人权宣言》明确指出，教育是每个人的基本权利(United Nations，1948)，同时其也是经济增长和人类发展的重要基石，而灾害和冲突对于儿童和青年的教育却有相当大的影响。2011年全球6700万小学失学儿童中，有2800万生活在受冲突影响的国家(UNESCO，2011)；2019年全球2600万难民中的一半以上年龄在18岁以下(UNHCR，2020)；世界学龄儿童中有四分之一生活在受冲突、自然灾害和疾病暴发等人道主义危机影响的国家(UNESCO，2018)。自然灾害、流行病、战争等突发状况会对教育系统造成严重破坏，导致师资短缺、校舍毁坏和学生失学。例如，从1980年开始，萨尔瓦多和危地马拉等“中美洲北三角地区”国家的连年战争和干旱导致1040万青少年失学(Moriarty，2018)；2017年9月，大西洋上有记录以来最强飓风“厄玛”给加勒比地区以及美国东南部带来了灾难性的破坏，导致教育系统停转；2020年初，在世界范围内暴发的新冠肺炎疫情，导致全球多个国家暂时关闭学校。 人类从不缺少在逆境中寻求解决方案的历史和经验，例如通过“紧急时期的教育”来应对灾害和冲突等不确定性因素对教育系统造成的冲击。联合国教科文组织将“紧急时期的教育”定义为，在紧急和突发情况下，教育系统采取的正式和非正式的教育活动和应对方式，以及在长期危机期间、危机后早期重建阶段所提供的教育(UNESCO，2020)。《世界全民教育宣言》《达喀尔行动纲领》和《千年发展目标》等国际性文件均重申和发展了各种紧急情境下人们接受教育的权利。紧急时期的教育可以营造一种常态感、稳定感和秩序感，为人们带来对于未来的希望，从而减轻冲突和灾难造成的社会心理影响。因此，我们需要思考并探索如何开展紧急时期的教育治理，以提升教育系统应对不确定因素的响应能力和弹性。 紧急时期的教育治理旨在确保危机情况下，仍然能够保障学习者获得基本的教育机会和权利，通过向学习者提供适切性的课程材料，促进学习者参与紧急时期的学习，并从教师或辅导员那里获得足够的学习支持服务(Tang et al.，2018)。从目前已有研究和实践来看，在制度层面，紧急时期的教育治理决定着将制定哪些教育政策和优先事项，将多少资金和资源用于教育，如何分配、使用、管理和核算这些资金和资源，如何将教育权力和职能在制度内的不同层面和行为者间进行分配，以及在多大程度上保持法治和透明度，以使掌握权力的人对其自我表现负责；在机构层面，紧急时期教育治理的目的在于确保合格、有动力和负责任的人员参与教育系统的应急活动，如教师、协调人、领导者和管理人员等，以推动紧急时期教育活动的正常运转(The World Bank，2010)。治理主体是由从中央到社区的多层次人员组成的复杂网络，不同行为者和利益相关方具有不同程度的权力、影响和问责机制(International Bureau of Education,2020)。紧急时期的教育治理需要让各个利益相关方(如政府、家长、社区成员、社会民间组织、私营部门等)共同参与教育决策的制定，以推动学习进程和教育实践。 不同国家(地区)、不同类型的紧急情况对教育系统产生的影响不尽相同，因而其在紧急时期的教育治理需求和所面临的挑战上也存在差异(INEE，2020a)。同时，紧急时期的教育治理也面临一些共性问题，如教育中断后儿童重新融入社会及当下的教育系统、为儿童和青年提供优质教育机会以防止移民、解决极端暴力背景下的教育排斥问题、确保安全的教育环境、开展危机教育、教育资源供给形式与途径以及教育系统的改革等(Norwegian Refugee Council et al.,2014)。因此，在了解不同类型紧急时期教育治理的核心主题基础上，归纳、剖析其共性特征，并根据各类现实情况来制定适切性方案，进而形成相应的应对机制，能够提升对紧急时期教育治理的干预能力。为实现上述目标，本研究通过对世界范围内的相关典型案例进行系统分析，试图厘清紧急时期教育治理的机制，为紧急时期的教育治理提供经验参考。 二、研究设计 1.研究案例及资料 本研究主要调研了在“紧急时期教育治理”领域权威性较高、执行力较强、影响力较大、治理成果较为显著的多个国际组织，如联合国难民署(UNHCR)、救助儿童会(Save the Children)、全球教育伙伴关系(Global Partnership for Education,GPE)、美国国际开发署(USAID)、联合国教科文组织(UNESCO)及其下属的国际教育规划所(UNESCO-IIEP)、联合国人道主义事务协调厅(United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs,OCHA)及其下属的机构间常设委员会(Inter-Agency Standing Committee,IASC)、机构间危境教育网络(Inter-agency Network for Education in Emergencies,INEE)等。依据INEE对“紧急情况”的分类，本研究将紧急情况确定为7类，分别是被迫迁徙(难民)、战争/武装冲突、种族冲突、复杂危机、流行性疾病、政治冲突、自然灾害。按照“紧急情况类型+教育”作为关键词，以上述国际组织的官方平台为主进行检索和筛选，最终获得22个国家和地区的23项紧急时期教育治理典型案例，其基本情况如表1所示。这些案例的相关资料包括新闻、白皮书、工作报告、案例描述等，剔除无用信息后，共得到与案例相关的文章、报告、案例描述信息共计1072条。
