人类社会发展至今，东西方社会都致力于寻求建立优良的政治秩序，此乃政治之本义。由于历史文化传统和社会结构存在差异，不同社会所理解的优良政治秩序都有所不同。现代西方治理革命在世界范围内推动了政治由统治向治理的转变，对中国的国家治理现代化产生了很大影响。然而对于其中所包含的深层次的治理价值以及治理方式，中国并不能直接援引，而必须立足于中华文明，对其进行批判式的吸收。儒家治道传统立足于中华文明，蕴含丰富的治理价值与治理经验，但其必须经过创造性转化，不断丰富内涵，并与现代西方治理对话，才能适应国家治理现代化的需要。国内政治科学研究的主流在研究国家治理时，往往忽视儒家治道传统对现代国家治理的作用与价值，而研究儒家政治传统的学者往往不能很好地考察现代西方治理的利弊，因而不能对儒家治道传统进行与时俱进的创造性阐释。 本文试图通过阐释儒家治道传统的内涵及其现代转化，探求其在现代中国国家治理中的意义与作用。第一部分将考察西方治理研究的趋势，以及受此影响的中国国家治理研究所存在的问题，由此阐明研究中国治道传统对于现代中国国家治理研究的必要性；第二部分将考察历史上儒家治道传统的形成，以及构成其主体的“道统”与“治统”之间的关系；第三部分将从天道信仰、民为邦本、礼乐刑政、君子之治四个层面，阐发儒家治道传统在传统中国政治中所呈现出的丰富内涵；第四部分将从国家治理现代化的目标出发，阐发儒家治道传统如何通过与现代国家治理对话，实现其现代转化，并进一步探寻其在现代国家治理中的作用。 一 西方治理研究的趋势与中国国家治理研究存在的问题 西方治理革命源于区分治理(governance)与统治(government)，20世纪90年代以来，西方经济学、政治学、社会学等领域都出现了治理革命，呼唤“更多的治理，更少的统治”。简言之，治理与统治的差别在于，“治理是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠国家的强制力量来实现”①。这场铺天盖地的治理革命，与西方福利国家的危机、发展中国家的经济增长缓慢以及全球化的挑战密切相关。对此，公共管理领域提出协商性治理，经济学者提出以市场为主的经济治理结构，尤其是世界银行在1990年的报告《治理与发展》中，强调“善治”的四个标准：公共部门管理、问责、法治与信息透明。自20世纪90年代至今，西方治理革命早已席卷全球各个领域。国内政治学学界如何认识和评价西方的治理研究？如何评价西方治理研究对于中国国家治理研究的影响？对此，存在三种代表性观点。 第一种观点的代表是俞可平。他翻译引介的《治理与善治》一书是国内理解西方治理革命的权威著作。在此基础上，俞可平所强调的治理与统治的区别为学界普遍接受。他认为，治理是偏重于工具性的政治行为，其中的技术性因素重于价值性因素。他提出了衡量国家治理现代化的五个标准：权力运行的制度化、民主化、法治、效率与协调。其中他特别强调民主是现代国家治理体系的本质特征。②第二种观点的代表是杨光斌。他指出，西方政治科学理论具有强烈的民主化色彩，以西方制度为标准来衡量新兴国家的政治发展，其对中国的影响体现为中国早期政治学研究中的现代化理论和民主化理论。此后西方主流的治理理论核心仍然是以个人权利为中心的社会中心主义。中国要建构自主性的政治学话语体系，在治理上，要秉承中国的“致治”传统与实用理性，重视国家治理能力与国家治理统治权的建设，研究真实的社会，让治理理论起到治理的作用。③第三种观点的代表是王绍光。他指出，西方的治理概念空洞而混乱，名为跨学科概念，实则充满歧义，内涵不清，外延无边。他认为西方的治理研究并没有能够实现“从政府向治理”的范式转换。治理革命主要兴起于新公共管理运动，其背后的推手是新自由主义的思想。西方主流治理理论体现出强烈的新自由主义主张。④ 我们认为，俞可平的观点对中国国家治理研究的影响在于，强调治理与统治的根本差异与国家治理现代化的民主标准，但同时重视治理行为的工具理性特征。杨光斌和王绍光的观点都体现了中国政治学界对西方主流治理理论背后的价值色彩(社会中心主义与新自由主义)的反思，是对国内部分治理研究日趋工具化的警示和提醒。那么，我们究竟如何审视西方治理理论背后的价值色彩？它绝不是不带价值色彩的工具理性。首先，西方治理革命的核心价值是民主。强调公共利益最大化，国家权力向社会回归以及公民的充分参与。20世纪90年代美国以公民为中心的公民治理充分体现了民主治理的精神，公民社会的构建、NGO等第三部门的运作都是民主治理的实践。其次，西方治理革命中盛行的多中心治理理论体现了法治的价值。多中心治理强调面对公共问题，一群相互依存的人可以自我组织起来进行自主治理(self-governance)，由此形成政府、市场、自主治理三种相互竞争与合作的形态，以解决公共事务的治理。⑤显然，在呼唤多中心治理的背后，是对传统政治行政权力中心化的限制与制衡，而整个多中心的分权架构和社会自治的实现是以法治为基本保障的。
