一、困境中的教育规划 建国以来，长远规划、五年计划、年度计划不断，从来都少不了教育。但值得注意的是，我国的教育发展往往是：旧的全国性目标到期未实现（甚至为人们淡忘），而又不断提出未必能实现的新目标，往复循环。从建国以来历次未能如期实现的全国性教育发展目标： ——1951年提出，1957年全国学龄儿童入学率达80%，从1952年起，10年内普及小学教育； ——1952年提出，5～10年内基本扫除全国文盲； ——1954年提出，15年内左右扫除农村青壮年文盲； ——1955年提出，8年内中学教师全部提高到师专以上水平； ——1956年提出，各地分别在7年或12年内普及小学义务教育， 分别在5或7年内基本扫除文盲； ——1958年提出，15年左右基本普及高等教育； ——1960年提出，力争1962年完成农村扫盲； ——1980年提出，全国1990年前基本普及小学； 可以看出，追求不切实际的高指标已成传统。而1990年前普及小学的再度落空，表现形式略有不同。按理，在1980年全国小学（五年）学龄儿童入学率已达93%的基础上，经过10年的努力，在全国集中力量基本普及小学教育，进而按照1982年《宪法》规定实施初等义务教育，是有可能的。这期间，中央关于教育体制改革的《决定》、教育大会，重教气氛空前；为普及小学，教育主管部门的督导、检查、验收也从未懈怠。但是，第一，把“普及”的对象提高到15岁不切实际；第二，在宪法规定的初等义务教育尚未着手实施的情况下，1985年又提出九年义务教育，初中发展的压力分散了本已短缺的教育资源。结果是，到1990年，全国宣布普及小学验收的县只有76%，而且其中5 年制小学还占相当大的比重。欲速不达，事与愿违。〔1〕 专门人才需求预测，是确定高教、中专发展的重要依据。在这方面，国内外不成功的记录占大多数。1982年，国务院将专门人才规划作为中长期发展规划的专项之一。教育部决定立即开展专门人才需求预测，并藉国务院的“尚方宝剑”提出加强发展战略的研究。当教育部党组讨论这项任务时，几位老同志告诫：需吸取国外诸多失败的教训，在方法上解决预测时出现的“需求膨胀”通病和人才分类规范等问题。 在何东昌同志的具体领导下，1983～1988年，我们做了两件大事：（1）完成国务院的《全国专门人才专项规划》。 对全国专门人才的现状、需求、对策，做到心中有数；（2）从1985 年组织地区教育发展规划开始，完成了1986～2000年全国教育发展规划研究，并在此基础上向国务院（起草教育改革和发展纲要）研讨组提出我国教育发展战略的建议报告。〔2〕但是，规划墨迹未干， 国家教委又根据领导意图布置各省新编了一套以2000年提前在全国“普九”为目标的规划《九十年代教育展望》；不久小平同志南巡讲话，书还大部未发，似乎又“过时”了。此外，西部八省区由四川省韩邦彦同志牵头，研究实施义务教育的制约因素及规划目标，结论是，2000年八省区应以普及小学义务教育为主要目标，不料进入90年代以后，四川省率先改而以全省“普九”为自己的目标了。 教育规划的内容，不仅仅是规模速度问题，还包括学制、师资、投入等一系列问题。建国以来，中小学学制来自中央的变动即多达七次，迄今前途未卜；《纲要》规定政府对教育投入增至占GNP4%的目标，几年来的现实却是逐年降低。人们不禁要问，规划的作用目的是什么？规划是为了注释决策，还是为决策提供科学依据？要搞好规划，原则、思路、方法有什么规律性的东西？规划不等于实施，实施的条件是什么？在我国，科学决策路漫漫，依法治教往往流于形式，规划工作者又能做些什么？ 如此困境，谁之过？窃以为，首先，是由教育本身的特点所决定：（1）教育，特别是基础教育，作为典型的长期行为， 其效果要在今后几十年中陆续呈现，真正把握其规律不容易；（2 ）教育发展又是人们的社会行为，容易为政治、社会舆论的短期行为所左右。其次，我国社会主义建设的指导思想上急于求成、重表面文章的传统对教育影响更深。第三，几千年封建影响根深蒂固，缺乏科学、民主决策的根基，决策往往“跟着感觉走”。最后，地方负责人常陷于对高指标还是对本地区实际负责之间的两难境地，往往做出“离天近，离地远”图虚名的决策。各个国家，各个地区的教育状况千差万别，〔3 〕不同的决策效果和效益，有好坏高下之分。因此，问题的关键在于：决策行为是科学的还是盲目的。教育需要规划，规划呼唤科学。 二、教育规划理论和方法的进展 理论追求的应是符合实际、符合逻辑的规律性认识。一种理论正确与否，要经受实践的检验，违背逻辑的“理论”则必然是违背科学的。 80年代我国的专门人才需求预测和教育规划，不仅规模大，也是富有成效的。根据联合国儿童基金会的建议，1987年10月规划办与他们在中国联合召开了一次“乡镇基础教育规划国际研讨会”。 Philip H.Coombs听了我国的一批案例报告后， 在与会的外国专家中讲：“没想到毕生为之奋斗的理想在中国实现得那么好！看来我今后要把更多的精力放在研究中国上。”〔4〕经过千百万人的共同努力，可以说，80 年代我国的教育工作终获可喜成果。〔5〕相伴而生的理论、 方法的进展弥足珍惜。现择要例举，供批评、研究、参考。 1.关于教育与经济社会发展的关系 1.1 人类社会现代化的进程， 是技术发明大量涌现和广泛应用的过程，也是生产力飞速提高、平均期望寿命成倍延长的过程。有效的现代教育是实现现代化的必要前提和先导。从新中国建立始，到下世纪中叶，中国的经济发展应是一个持续渐进的过程。教育为经济创造条件，也受到经济水平的制约，其发展也应是一个持续、渐进的长过程。急于求成往往导致教育发展的反复波动和资源的损失浪费。〔6〕
