一、问题的提出 众所周知,当今世界的教育发展离不开教育政策的推进与支持,由此甚至有学者指出,研究教育而不研究教育政策,实乃是对“纳税人钱财”的浪费。因此,自上一世纪五十年代以来,世界各国普遍刮起了一股研究教育政策问题的热潮。一些国家和政府甚至通过招标的形式征集政策课题,以求推动教育改革、解决教育现实问题。然对于同一个教育政策的学科称谓,在不同的国家却又有着不同的理解与解读,如美国称其为“教育政治学”、英国称之为“教育政策学”、而日本又称其为“教育行政学”。一个相同的学科却有着截然不同的名称,其究竟是翻译的问题还是学科本身由于政治体制、历史传统及研究范式的不同而反映在内涵与本质上又竟大相径庭?对此问题予以深入研究,实乃是一个具有历史与现实意义的课题。因为它可以解读一些国家因政治体制、历史传统及研究范式的不同而反映在政策名称与内涵及本质上的不同,这对于深入探讨教育政策学的形成及发展乃至蕴含于学科名称歧义背后的深层历史原因和学理问题都不无裨益。 二、“政策”词语的形成及其历史沿革 早在中国古代,“政策”一词就已存在,但当时“政”和“策”分别为两个名词,并分开使用。如“政”的词义特指政治、政事或政权;“策”的词义则主要指对策或策略。“政策”一词在不同的国家又曾有着不同的称谓。如在汉唐时期,日本大规模地吸收中国文化,许多汉字亦由此传入日本,而“政”和“策”两字逐步合二为一并成为常用字,在日本则要早于中国。 再就使用英语的西方国家而言,其最初也没有“政策”的称谓,而只有“政治”(politic)的词义。而随着近代资本主义国家的形成与政党的出现,政策(policy)一词遂逐渐从政治中演变出来,而形成了具有独立意义的词语。如英语的政策一词,就特指政府、政党等组织为了完成某种特定目标所采取行动的一种表达形式,其又含有权谋和治术的意蕴。 明治维新之后,日本开始更多地受到西方国家的影响,日本在接触到英文“policy”的时候,就选择了从中国传到日本的汉字——“政策”来予以对应,并用来特指政府、政党在政治上所采取的方针或策略,以及为了推行此种方针和策略所采取的手段。[1]同理,政策用之于教育领域,就形成了教育政策,而以教育政策为研究对象的教育政策学学科亦随之产生。然诚如以上所述,“教育政策学”由于在形成过程中受到了不同文化传统与政治体制的影响,以至于出现了同一学科的不同称谓,这无疑为学科发展及理论内涵的研究带来了困惑与障碍。那么又究竟是什么原因造成了这一称谓上的不同?笔者以为,除了语言的翻译因素以外,更多的原因还在于隐藏于这一名称背后的深刻政治内涵与国际背景,其中亦包括教育政策学本身所具有的学科特点。 以下,本文就尝试从文化传统及政治体制的层面来对影响教育政策学科名称歧义的原因做一深入的分析与探讨。 三、英国教育政策研究的机制 (一)政治体制影响下的教育文化传统 在现代西方资本主义国家,其政治体制又主要有君主立宪制和共和制两种。共和政体中则又可以分为议会制、委员会制或总统制等不同类型。英国是由两党制建立的君主立宪制国家,也是西方典型的保守型政体。但18世纪世界范围内的产业革命最早开始于英国,因此也就决定了保守型的英国为适应“开放型社会”的需要,而对教育的发展提出了改革的要求。而这一要求又主要体现在为了完成工业革命的目标,而对作为社会发展动力的“人”提出了更高的需求。 在一段时期内,教育曾一度成为英国改革社会的重要手段。这一方面是因为工业革命的背景,另一方面则也是个体的发展与社会的进步对教育提出的需求。而在这样一种形势下,英国的国民教育体系亦开始建立。在英国,广义的国民教育系指:为使国民成为名副其实的国民而进行的一切教育。其又包括学校教育、家庭教育和社会教育。国民教育因国民的国民性和历史、文化背景及经济条件的不同,其特征也各自相异,据此有学者又把它划分为所谓的“助长型”和“统制型”两种。助长型的机制一般见之于民众通过长期艰苦奋斗,破除封建体制、并以自身奋斗获得的个人主义、自由主义、民主主义作为政治、社会和教育等的基本原理或价值尺度的国家。英国就属于典型的助长型国家。[2] 就英国的教育目的而言,其仍广泛建立在1944年教育法的基础之上,即儿童应当依据他们的年龄、能力和性向而接受相应的教育,以促进他们在心灵、道德、智力和身体方面的发展,同时与他们父母的愿望相符。[3]英国正规的学校教育体系包括初等、中等和第三级教育。1944年教育法对教育体制的目的进行了详细阐述,其主要体现为对儿童学习权利的尊重。1997年,新当选的工党提出了“给多数人的高质量教育优于给少数人的精英教育”的口号,由此使得保守的英国教育制度开始了进一步走向民众化的道路。简而言之,英国的教育目的、教学形式及教育结构等都是根据特定的国情、特定的历史发展时期而逐渐形成的,在保守中有开放、在开放中又蕴含了保守的成分,这就是英国教育制度的独特特征。 (二)游离于教育行政与决策体制之外的教育政策学研究 一般而言,对教育政策的研究,一方面受制于概念定义的影响,如对教育政策内涵与外延的界定,会直接影响教育政策研究的范式,而不同国家亦有着对教育政策概念的不同解析,并反映了不同国家对教育政策内涵的不同理解。另一方面则受制于教育行政与决策体制的制约。