1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中指出：“当今世界风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速，世界范围的经济、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。”“基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强。”应该由目前的“‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道……”在这种指导思想下，近两年来素质教育方兴未艾，各地都在实践探索，但若从总体上实施素质教育，必须有一套面向未来的管理思想。鉴于此，本文提出了素质管理的思想，力图从管理学的角度对实施素质教育进行一些探索。 一、素质管理的内涵界定 本文所谈的素质管理是在素质教育的大背景下构思的。换言之，素质教育呼唤素质管理，素质管理必将推动素质教育持续、有序、高效地发展。若想界定素质管理的内涵，我们首先要弄清楚什么是素质。“素质”，原为一个很古老的心理学名词，它的本来含义是指人的心理状态和生理条件，主要是人的先天感觉器官和神经系统方面的特点，现如今由于吸取了西方学术思想才赋予了新义。今天我们已把素质看作了人的现时状态，即人的先天禀赋与后天获得的社会属性的“合金”，用厉以宁的定义来说就是：“人在质的方面物质要素和精神要素的总和”，它隐含或外显于每一个个体，是人性的核心。而素质管理就是要开发这种“人的本质要素”，最大限度地发挥管理的各种功效，使之服务于管理目标（在学校中该目标为素质教育）。所以素质管理有广义和狭义之分，狭义的素质管理是提高管理者自身的素质，用科学的管理理论和高尚的人性修养来武装管理者，达到优化管理要素，使系统最佳组合而产生放大效应。它仍属于方法论体系。而广义的素质管理是一种管理思想，属于管理的世界观范畴，即在管理中，开发和利用其核心要素——人（包括各级领导者和各级被领导者）的素质，以素质本身的真、善、美来为管理服务，进而达到一种自我约束、自我管理、自我发展的规范化和自动化的管理状态。本文所论述的倾向于广义的素质管理，它应成为当前管理特别是学校管理中高层次的管理定位。 回顾学校管理的历史，同其它任何组织管理史一样，大约经历了经验管理、科学管理、文化管理三个阶段。目前在我国的学校管理中，可谓三种状态并存，参差不齐。一些老少边穷地区甚至连经验管理都很困难，更不知道以泰勒为代表的科学管理的涵义了。但大多数学校已经建立起“讲究办学效率，确立规章制度，依法规治校”的科学管理模式了。有些学校，特别是一些开放较早地区和经济较发达地区的高等学校和重点中学及私立学校已经在推行科学管理的同时，注重培育具有个性的优良的学校文化，消除科学管理的负效应，在高效率的前提下保持高士气，并把“文化人”的构建作为学校管理的一个中心环节。目前内地一些省份也充分意识到了文化管理的价值，正在由集约型的科学管理向精细化的文化管理过渡，这就为我们提出并推广素质管理提供了契机和前提。 二、素质管理不同于科学管理，又高于文化管理 1911年泰勒的《科学管理原理》问世，标志着管理方式由经验管理阶段迈进了划时代的科学管理阶段。科学管理注重提高工作效率，严肃各项规章制度，以少数人来领导、约束、监督多数人的劳动，其心理学依据是人人都是“经济人”的假设（X理论）。奉行“胡萝卜加大棒”的管理方式。在科学管理的指导下，管理自身走上了规范化、制度化和科学化的轨道，极大地推高了劳动效率，同时也暴露了其弱点——忽视人的作用和人的感情，管理就是为单纯性地完成任务。在学校管理中，科学管理表现为有规范的各项规章制度，有严密的教育行政督导体系，有机械化的教学程序，有数量化的考核指标；片面追求升学率，忽视学生的全面发展，智育第一，其它各育为附；加重学生的课外负担，搞题海战术，重视物质因素对教职员工的刺激；领导一言堂，决策缺乏民主，凭少数高层人士来决策，在管理层和被管理层之间缺少沟通，为单向的开环管理（也叫V型管理）。科学管理克服了办学上无目标、无规章、少计划、少协调的粗放型的私塾或书院式的学校经验管理，对于促进教育管理优化，有相当大的作用。但由于它忽视了教师的主导因素和学生的主体因素，使学校这一学术气氛相当浓，应“百花齐放、百家争鸣”的文化阵地变得过于沉闷、单调，缺乏创造性，类似于半军事化状态，由于教师自身的工具化，使教师厌教，学生厌学，学校内耗严重，人际关系（上下级、平级、师生间）紧张，冲突不断。鉴于此，在行为科学的指导下，以及近年来受“全面质量管理”和“团队精神”的启示，人们开始纠正和补充科学管理的不足。80年代兴起的文化管理就是这种努力的最新成果，它在完善科学管理的基础上，着重于提高员工士气，培育管理氛围，其出发点是把人看做“社会人”和“自我实现的人”（Y理论），注重满足职工的成就感，实现他们的自我价值，不断协调组织内的人群关系，注重非正式群体的影响力，加大人与人的交往，在奖励方式上更注重内在奖励，在领导方式上注重参与管理，尽可能地吸收员工的意见和建议，为多向式闭环管理（也叫M型管理）。文化管理在学校管理中具体表现为创立办学特色上，提出了建设校园文化，严格规范学校硬件和软件，使之达到美化、标准化和舒适，充分调动教职工的积极性，树立其主人翁意识和奉献精神，使全体成员的行为建立在共同信念之上，聚集在共同原则的周围，等等。这种管理从根本上调动了教师的积极性和创造性，满足了其作为知识分子的心理需求，它目前已成为各地纷纷效仿的一种模式，成为一种发展的趋势和潮流。但这种管理笔者同样认为存在不足：
