城市化进程、空间溢出与城乡人力资本水平差距

       中图分类号：F08；G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003-4870(2015)06-0011-07

       一、引言

       教育是区域人力资本水平积累的重要方式。长期以来我国“城市偏向”的教育供给加之固有因素等方面的差异使得我国城乡间人力资本水平呈现出显著的不均衡，并成为城乡整体二元结构的重要表现。若小学、初中、高中、大专及以上受教育年限分别取6年、9年、12年和16年，2012年我国(因数据缺失，本研究不含西藏和港澳台)全域6岁以上城市、城镇和农村居民平均受教育年限分别为10.73年、9.15年和7.65年，城市和城镇分别超出农村3.08年和1.50年；若以后义务教育人口占比衡量，城市(48.18％)、城镇(29.01％)则分别是农村(11.13％)的4.33倍和2.61倍。这种差距积累是导致城乡发展不均衡的关键原因之一，对经济发展和社会公平都存在不利影响[1]。

       教育引致的城乡人力资本水平差距及其破解措施长期为研究者所关注，这些研究多围绕农村教育投入和城乡教育一体化等展开。张玉林(2003)指出，作为城乡教育分割的制度“分级办学”将义务教育经费投入的责任转嫁给农村和农民，造成了农村教育的滞后和城乡教育机会差距扩大[2]。陈敬朴(2004)则认为城乡教育差距是工业化和城市化过程中城乡二元结构的伴随产物，且与政府对农村教育的投入偏少有关[3]。刘云忠(2007)基于1990-2005年数据证实城乡平均受教年限差距与当期城乡居民教育投入差距的对数之间存在协整关系，城乡居民教育投入差距每提高1％，将使当期城乡平均受教年限差距扩大约4.0％[4]。沈亚芳(2013)基于Oacaxa-Blinder分解技术证实城乡居民教育的偏好以及机会成本等隐性因素对城乡居民受教育年限差距存在影响[5]。在破解措施中，褚宏启(2009)指出弥补城乡教育二元结构必须从制度问题入手，改革城乡二元的教育管理制度、教育投入制度、人事制度以及教育质量保障制度[6]。韩清林等(2012)则提出推进城乡教育一体化现代化建设需要从变革教育思想和办学理念，落实各级政府统筹城乡教育的责任，建立城乡一体化的教育经费保障体系、教师队伍和教育政策法制体系以及督导评估机制等[7]。

      

       近年来，我国进入城市化发展的快车道，2012年，全域非农人口占比达到52.57％。快速的城市化进程为我国经济增长提供了巨大潜能，同时也不可避免会通过要素集聚导致城乡教育资源的再分配。随着城市化进程的加快，城市化对城乡人力资本水平差距的影响也为部分研究者所关注。例如，田艳平和王佳(2014)基于动态面板数据广义矩和1995-2010年数据研究表明，考虑内生性之后人口城市化显著地缩小了城乡基础教育投入差距，经济城市化则起到了扩大作用[8]。尽管已有研究围绕着城乡教育投入和人力资本水平差距进行了有益的探索，但仍有必要回答如下问题：我国城乡人力资本水平差距近年来存在何种趋势？包括人口、经济和社会等维度的城市化进程如何影响城乡人力资本水平差距？这种影响在日趋紧密的空间互动状态下有什么表现？本研究尝试基于省域单元(省、直辖市、自治区)2004-2012年数据和空间计量模型对以上问题加以分析，以期为合理配置教育资源和缩小城乡发展差距提供借鉴。

       二、我国省域城乡人力资本水平差距现状

       (一)城乡人力资本水平差距指标选取

       尽管人力资本积累具有多源性，除学校教育以外还具有其他渠道，但鉴于教育在区域人力资本积累过程中的基础性地位并考虑平行数据的可得性，本研究以人口平均受教育年限指代区域整体人力资本水平。《中国人口和就业统计年鉴》中给出了各省域城市、城镇和农村6岁以上各种受教育程度的人口，我们先按照前述年限赋值计算了城市、城镇和农村6岁以上人口平均受教育年限，然后以城市和城镇各自的统计人口数量作为权重计算得出城乡人力资本水平差距中“城”的人均受教育年限(Eu)，“乡”的受教育年限(Er)则以农村平均受教育年限直接得出。以往研究中，衡量城乡某指标(如收入等)差距多通过该指标“差”或“比”衡量，分别刻画该指标在城乡之间的绝对差异和相对差异，本研究综合考查两种差异计算方法，将城乡人力资本水平差距(D)以城乡教育年限差和城乡教育年限比的算术平方根计算，如式(1)所示。该方法同时考虑到相对差异和绝对差异，能够较好地刻画城乡人力资本水平差距。

      

       (二)我国省域城乡人力资本水平差距评价

       表1报告了依据式(1)测算的2004-2012年间我国各省域城乡人力资本水平差距。从中能够看出，考察年度内，京津沪直辖市和西北板块城乡差距相对较大。动态分析表明，省域间城乡人力资本水平差距变化方向存在差异，北京、河北、内蒙古、福建、江西、湖北、广西、陕西、甘肃、青海和宁夏等省呈现出有波动的缩小趋势；山西、辽宁、黑龙江则呈现出有波动的扩大趋势；天津、浙江、安徽、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南和新疆表现出“两端高中间低”的特点；上海、湖南则出现“两端低中间高”的特点；吉林、江苏、山东和河南波动趋势不明显。值得注意的是天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南和新疆等省城乡人力资本水平差异数值在2010或2011年之后出现短周期“翘尾现象”，即城乡差距出现扩大化趋势。