中图分类号G40 文献标识码A 文章编号1001-8263(2014)11-0116-08 质量和公平问题是教育变革时期各国普遍关注的问题。2012年11月，华东师范大学举行“公平与质量：政策视野下的教育变革”国际学术研讨会，来自英国、美国、加拿大、挪威、日本和中国22所大学和研究机构的近50位专家学者和青年学子向大会提交论文。①同年，北京师范大学与英国伦敦大学教育学院合作举办的第四届教育国际研讨会也以“教育公平与质量”为主题。公平、质量可谓是全球教育变革运动(GEM)中的两个核心关键词。 2010年中国政府颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《教育规划纲要》)提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。即以公平为基础，以质量为核心。这一政策表述具有模糊性。两者关系到底如何，孰轻孰重呢？无疑，对于这个问题的回答，会直接影响当前教育政策及教育经费投入的关注重点，影响未来中国教育走势。尤其是在注重提高全民素质的基础教育领域，如何理解教育公平与教育质量之关系？在儿童基本的受教育机会得到保障的情况下，每个儿童都能享受学校办学条件和师资水平达到标准的九年义务教育之后，教育资源与教育机会的增量如何分配？是教育质量先行，还是教育公平先行？本文试图总结现有文献的研究成果，更为深入、具体地探讨两者之关系及其对于教育政策的意义。 一、对于教育公平与质量含义的共识 1.教育公平的含义 综合文献，学者们关于教育公平达到的共识至少有三点：(1)教育公平包含着受教育权利的平等与教育机会均等②；(2)教育公平是指所有的儿童都享有受教育权利且接受质量大体相同的教育；(3)教育公平意味着适合个性差异的教育。 虽然学者们认为教育公平包括权利平等和机会平等，但是对于权利平等和机会平等的看法并不一致。杨东平认为，新中国教育公平的发展轨迹是一个从教育权利平等到机会均等的过程。③显然，他认为权利平等关注的是反对歧视与排斥，让所有的儿童都能上学、享有受教育权，机会均等关注的是让所有的儿童接受质量大体相同的教育的问题。实际上，权利平等与机会均等的划分是比较令人混淆的。比如石中英就认为机会均等包括权利平等。④笔者认为，教育权利平等不仅意味着没有教育排斥和歧视，而且也意味着平等的受教育权。如在城乡差距显著存在的今天，农村地区学生显然不能享有如城市地区学生同样质量的教育，这意味着他们的受教育权与城市孩子所享有的受教育权是不对等的。机会均等，有的研究者将之视为教育过程中的公平。其实，机会均等的含义即是指“机会向能力开放”，好比设置了一定高度的杠杆，能跳过去就被选拔了，不能跳过去就被淘汰了。我们说考试是公平的，就是在这个意义上讲的，“分数面前人人平等”，不符合标准的人被挑选进去就是不公平。“陈力就列，不能者止”，进入公务员、教师队伍“逢进必考”，也是在“机会均等”的意义上是公平的。“机会均等”相比“权利平等”是一个更为古老的概念，也是浸染在科举教育传统中的中国人所熟识的一种教育公平；权利平等是伴随着启蒙运动而来的、现代意义上的平等。 权利平等与机会均等理念两者之间可能存在冲突。比如，在扩招之前，只有少数人能够通过高考进入大学，这也是一种机会均等，因为从理论上来说所有的学生都有可能通过小学、中学的学习参加高考，考出好的成绩，都有成为大学生的可能。但是随着高等教育大众化思潮的来袭，人们逐渐接受了一种观点：所有的人都有权利接受高等教育，通过考试将大多数人拦在高校院墙之外是不合理的。于是教育权利平等的呼声渐高，更多的青年人接受高等教育，重塑了人们对教育公平的传统认识。可见两者既有相互关联重合之处，也有不同之处，恐怕还不是简单的包含与被包含的关系。实则两者之间的对立体现了民主主义教育与精英主义教育之间的紧张关系。民主主义教育要求教育中所有好东西都要大家一起来共享；精英主义教育则认为教育中的好东西只能留给才能最出众的人。因此，人们对于教育公平的诉求，其实也是混合、杂糅的，某种程度上甚至是冲突的。至于是精英主义的诉求占了上风，还是民主主义的诉求占上风，则是一个在历史进程中不断流变、动态平衡的过程。现代以来，权利平等被认为是比机会平等更重要的公平观。 教育公平意味着从同一的教育到有差异的教育。谈松华认为，在基本实现“普九”后，基础教育的目标是追求“有质量的教育公平”。教育公平的标准不再局限于同一的平等，也承认差别的平等，教育公平应从标准化、均衡化到多样化，从同质到多元。因此，学生是否受到平等而有差异的教育才是教育公平更本质的要求。⑤吴刚平认为，教育公平应从教育机会公平为主到教育质量公平为主，教育质量公平意味着受教育者平等地享有高质量的教育，必须保证受教育者通过教育能够平等地获得“同样成功的机会”。⑥ 2.教育质量的含义 关于教育质量的含义，大多数研究者都明确指出：教育质量不等于有多少学生能够升学，优质教育不等于能够升学的教育。的确，应试教育只是一个相对的标准，即一个学生在考试竞争中胜过了多少人，比多少人做得好。它不能说明教育系统的整体质量是好是坏，也不能指示我国基础教育质量与他国之间的差距。同理，我们也不能因为高校有多少省部级奖项、长江学者、两院院士便推断这个学校在国际范围内处于领先水平，如果这些奖项或荣誉称号具有公信力，我们只能说这个学校胜过了国内很多高校。 联合国教科文组织指出，教育质量大体有两项因素至关重要：一是确保学习者认知能力的发展。二是强调教育在促进学习者的创造力和情感发展以及帮助他们树立负责任公民应有的价值观和处世态度方面所发挥的作用。优质教育(学校教育或其他有组织的学习方式)应该有利于获取知识、技能和具有内在价值的处世态度，并且有助于实现重要的人类目标。⑦
