[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2014)05-0114-06 当今世界，贪污腐败是很多国家难以治愈的顽疾，历史上新加坡也曾贪污腐败盛行，行贿受贿成为人们的一种生活方式。①但自1959年新加坡人民行动党执政后，在李光耀的领导下，经过一代人的努力，新加坡不仅在经济上实现了腾飞，而且还成功摸索出一条有效的反腐倡廉之路，创造了世界廉政建设史上的一个奇迹。截至目前，新加坡已连续多年被世界著名非盈利性反腐败组织“透明国际”评为世界上最讲效率、最廉洁的国家之一。②新加坡与中国地缘接近、人文相亲，在执政实践、文化习俗等方面有许多共通之处，其廉政建设经验值得我们认真学习和借鉴。 一、新加坡人民行动党对廉政的政治定位 新加坡领导人视诚实廉洁为党和政府的第一生命。他们认为这既是党保持执政地位的根本基础，也是保证国家经济持续发展的关键所在。 首先，新加坡实行议会民主制，执政党一旦贪腐就将丧失执政地位。新加坡共有25个政党，比较活跃的有七个。每隔五年，全国都要举行一次大选，由国会中取得多数议席的政党或政党集团来组织政府。人民行动党自1959年执政以来，历经13次大选，始终能获得大多数选民支持而持续执政，根本原因就在于人民行动党政府的高效廉洁，能够一直取信于民。对此，李光耀曾严肃警告党内：“贪污腐化曾是殖民当局的宿疾，如果我们失职，或是变得贪污腐化，就同样会被人民唾弃。”③他还强调说：“我们是以白衬衫、白西裤向人们传达一个信息，我们这群领导人是廉洁的，并且将永远保持廉洁，没有贪污、没有裙带关系、不会以权谋私……假设我们失去了白衣白裤所代表的特质，变得腐败了，整个体制将会崩溃，就像纽约‘9·11’事件那样。”④总之，为永葆党的执政地位，新加坡政府在反腐问题上不敢有丝毫懈怠。 其次，新加坡小国寡民、资源匮乏，政府只有廉洁高效才能保证国家的生存和持续繁荣。新加坡国土面积少，自然资源匮乏，除了位于马六甲海峡东端的地利外，国家毫无优势可言。自执政以来，人民行动党就清醒认识到国家面临的不利形势，笃信新加坡只有依靠廉洁高效的政府，才能够实现经济发展，保障国家安全。事实证明，“廉能政府”成为新加坡对外招商引资的金字招牌，也是其国际竞争力的重要组成部分。这就是为什么李光耀常说：“新加坡的生存，全赖部长和高级官员的廉洁和效率。”⑤ 二、新加坡人民行动党廉政建设的关键支撑 新加坡政府认为，反腐败的关键在于领导人。李光耀多次指出，反贪必须从领导层做起。他说：“反贪是一场永久的战斗，但是只要核心领导层能保持清廉，任何堕落现象还是可以受到控制，门户也会清理干净”。⑥现任总理李显龙也明言：“如果核心人物腐败，不管你有任何条例，都无济于事。”具体看，领导人在反腐败中的关键作用表现在三个方面。 一是领导人必须以身作则才能上行下效。新加坡信奉“要实现好政府，就必须有好领导”⑦的理念。李光耀反复强调，如果领袖差或不合适，再理想的政府制度也会垮掉。李光耀的政敌虽然众多，但没人敢指责他贪腐。作为执政党的最高领导人，李光耀一生清廉，是新加坡国家廉政示范和最重要的政治推动者。由于最高领导层成员自身处于无可非议的榜样地位，他们具有极大感召力，并有力量制止他人的腐败行为，能够推动国家廉政建设不断向纵深发展。 二是领导人必须铁腕护廉才能风清气正。李光耀对贪污违法官员决不姑息迁就，不论其职位多高、贡献多大、与自己私交多深，都不例外，有力打造了新加坡风清气正的政治环境。20世纪80年代，郑章远担任新加坡国家发展部部长，曾为新加坡经济社会建设作出过重要贡献，但后因收受80万元贿赂而被贪污调查局调查。他曾向李光耀求情，希望网开一面，但遭到李光耀拒绝，郑章远最终因羞愧而自杀。⑧对于领导人要坚定不移地铁腕护廉，李光耀曾深有感触地说：“开始的时候秉着高尚的情操，抱着强烈的信念和取缔贪污的决心不难。但是，除非身为领袖够坚强，能铁面无私，坚决对付一切违法乱纪之人，否则要做到事如所愿，可没那么容易。”⑨ 三是领导人必须尊崇法律才能依法治国。长期反腐需要依靠有效制度并坚持腐败审查可施诸任何人。李光耀乃律师出身，深知要想实现政府的清廉和国家的长治久安，仅靠一、两代领导人以身作则是不行的，还必须把好的反贪理念和有效措施转化为成熟的法律制度。然而，有了好的法律还不够，还要严格地执行。新加坡依法治贪强调法律面前人人平等，任何组织和个人在腐败追查方面没有“免死牌”，贪污审查可以上至国家领导人。1995年，时任总理吴作栋下令调查国务资政李光耀和副总理李显龙两处房产的购买过程。对此，李光耀不仅没有恼怒，反而认为这是其所创立制度的成功，证明没有人可以枉法。⑩ 总的来看，新加坡廉政的关键是领导人，而领导人的核心作用在于两点：一是要有很高的个人品质与操守，这体现了东方“为政在人”的思想；二是切实践行依法治国，即使最高领导人也不能凌驾于法律之上，这体现了西方特色的法治精神。
