中图分类号：G619.2 文献标识码：A 自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施以来，农村学前教育受到极大关注。但农村学前教育也存在诸多的现实困难，如人口、经费、师资、家长的需要以及各地财政状况的差异，不同地区选择了不同的发展路径。现实生活与理论框架中存在着不同的路径选择，各种路径均存在着一定的不足，理想的路径应该是根据当地实际进行多种路径的整合。 一、农村学前教育路径的影响因素与合理路径的特征 适合农村学前教育发展的合理路径应该能尊重农村学前教育的实际，关注农村学前人口、经济、学前教育需要，能考虑到当地政府职能发挥水平以及当地学前教育发展程度，具有操作性强、能妥善处理公平与科学要求的平衡关系、目标定位准确等特征。 (一)影响农村学前教育路径选择的因素 影响路径选择的实际因素主要有：民主程度，政策的理解水平，政府职能的发挥程度，政府的管理水平；当地学前教育的发展水平，当地的经济收入或者地方政府的可支配收入；学科专家学者的参与程度；政府的学前教育理念以及对人口、经济、需要等影响学前教育发展因素的了解程度。 1.地方政府的可支配收入越多，政府的选择机会就可能越大。在市场经济背景下，财政基础是农村学前教育发展的保障因素，财政收入多的地方政府比财政收入少的政府拥有更大的选择余地。在进行资本路径选择时，拥有更多的话语权与主动性，更容易选择到适合的路径。 2.政府职能的发挥程度，即政府职能的执行水平是否具有灵活性，会影响到路径的选择。政策执行者在执行某项政策时，需要一定的政策理解能力，以及适当的变通能力。这样才有可能协调各种冲突，平衡各方面的需要。 职能齐全的地方政府信息渠道畅通，对问题的认识比较到位，其组织工作完善，选择学前教育发展路径的手段方法更全面。这也表现在政策执行水平上，即地方政府的政策执行水平对学前教育的发展政策有更直接的影响。一般来说，政策执行灵活的地方政府，对国家学前教育的相关政策理解到位，执行政策时能根据地方的实际情况，灵活处理，路径的选择更灵活。 3.地方学前教育的发展程度或发展水平也影响着路径的选择。在发展程度高、政策完备的地方，家长应该普遍认同现代学前教育的理念，政府实施有关的学前教育政策时面临的阻力小。如果地方学前教育发展程度低，困难会更多。 4.学科专家的参与程度对路径的选择也有一定的影响，多学科专家的参与能比较全面地诊断地方学前的实际，只有少数或部分学科专家参与的话，对地方学前教育的问题的诊断可能不全面，甚至是片面，这直接影响到学前教育路径的抉择。选择什么样的路径，一般需要征求多学科专家的参与，涉及的学科专家越齐全，对问题的分析越到位，路径的选择就有可能越科学。 5.对人口、经济、需要等影响学前教育发展因素的了解程度，客观上也影响着学前教育路径的选择。对这些因素的了解得越透彻、越到位，选择的路径就越有可能符合当地的实际，也越容易被家长认同。 (二)合理路径的特征 选择合理的发展路径，对农村学前教育来说，具有十分重要的意义。农村学前教育发展的路径，首先应该具有一定的可行性，既符合当地的实际，又能得到贯彻。同时也应该具有一定的科学性，符合学前教育的发展规律。任何一种路径，都有其优势，也有其不足，合理的路径选择，应该是科学性、可操作性、民主性的统一。 1.可实现性。合理发展路径最基本的要求是具有可实现性，可操作性，不是纯理论的方向，也不是理想状态，更不是“空中楼阁”。它应该是基于当地实际情况(如经济发展水平与客观现实需要，当前的人口与经济水平)与现行的各种政策，整合了当地的各种人力资源，让促进农村学前教育发展的政策得到落实。选择农村学前教育发展路径的可实现性，体现在符合当地的相关政策，在当地的政策许可范围内；还要符合当地学前教育或者基础教育发展规划，这可以理解为符合教育发展的科学性要求。 在部分地方，由于政府管理机构职能的懈怠，或者相关机构没有一定的权力，或者政策不完善，或不具有主动灵活实施政策的能力，一些促进农村学前教育的政策或先进经验在当地往往变得行不通，即变得不可实现。 2.处理效率与公平的平衡问题。公平问题反映的是学前教育领域的民主性要求，效率问题体现的是资源的利用率问题，即在解决幼儿的“入园难”问题上，同时关注办园质量与资源的利用率问题。在满足公平发展的基础上，兼顾效率问题。不能因为未来人口的减少趋势，而不敢发展农村学前教育，导致农村儿童失去学前教育的机会，这是效率对公平的影响；也不能单纯考虑当下儿童的入园机会而不考虑未来人口的减少趋势，致使刚建几年的幼儿园闲置，这是公平对效率的影响。这就需要结合当地人口数量，作出相对科学的规划：人口密度过小的地方，可以选择复式班的形式；人口密度过稀的地方，甚至可以考虑建游戏点的形式，提供学前教育机会，满足儿童的学前发展需要。这在一定程度上是科学性的体现。 3.目标定位准确。这是合理路径的科学性表现。适当地超过目前的水平，特别是目前的质量水平，但又不至于因质量过高产生过多的财政压力，即质量提高产生的费用增长处于家长、地方政府财力能承担的范围内。质量定位能从儿童发展的现实需要出发，兼顾家长需要与社会需要，使农村学前教育保持一定的质量水准。尊重农村学前儿童家长的需要，满足农村学前儿童家长的学前教育诉求，在一定程度上，也是民主的体现。
