[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599(2014)03-0091-08 2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔(Jim O’Neill)首度提出“金砖国家”(BRIC①)概念，并于2003年在《与“金砖四国”一起梦想》研究报告中预测，世界经济格局到2050年将重新洗牌，“金砖四国”将超越包括英、法、意、德在内的西方发达国家，与美、日一起跻身全球新的六大经济体。高盛报告出台后，中国、印度、俄罗斯、巴西与后来加入的南非，作为新兴市场国家领头羊和世界经济增长重要动力而受到世界广泛关注，“金砖国家”概念风靡全球。 在市场转型、经济发展、体量巨大等共性外，各“金砖国家”在历史与国情尤其是政党政治方面个性迥异；中国之外的四国虽均采行多党政治选举制度，但个中情况千差万别——有的国家执政党具有一定的社会主义色彩，有的国家致力于打造所谓“总统党”或“政府党”，有的国家执政党已是“百年老店”却正以“旧邦新命”态度求取执政地位的延续与稳固。 本文考察中国之外各“金砖国家”执政党的党纪建设，并探讨其对中国共产党严明党纪的启迪。 一、巴西劳工党 (一)巴西劳工党简况 劳工党(Workers’Party，Brazil)是巴西历史上第一个群众性工人阶级政党，也是第一个取得执政地位的左翼政党。成立于1980年2月10日，总部圣保罗，主要由城乡劳动者、工会领导人和知识分子组成，现有党员约150万，是巴西最大左翼政党。政治上主张实行改革，保障劳动者权益；经济上主张公平分配财富；对外主张各国相互尊重、加强国际合作，维护世界和平。② 2002年，劳工党候选人卢拉赢得总统选举，劳工党首度成为执政党，并成为众议院第一大党。2006年，卢拉连任总统。2010年，劳工党候选人罗塞芙赢得总统选举，成为巴西历史上首位女总统。 (二)巴西劳工党近年来严明党纪的努力 巴西劳工党非常重视自身建设，制度化水平高，在思想理论、组织结构、社会基础等方面有其他政党无法比拟的优势，③并借此在新世纪取得选战成功。此后，应对执政地位带来的贪腐风险，构成了近年来劳工党党纪建设的首要内容。 巴西被认为是拉美最腐败的国家之一。巴西最腐败领域依次是政党、联邦警察系统、国会、税收部门和司法部门。[1]虽一向以清廉自居，劳工党也未能免于腐败困扰。成为执政党后，党内腐败趋于严重，原主席热诺伊诺、原总书记佩雷拉、党司库苏亚雷斯等纷纷卷入腐败丑闻。罗塞芙执政以来，劳工党继续深受腐败之累。[2]作为巴西执政党，劳工党欲取信于民，保持民众支持率，并获取盟党支持，维持执政地位，就必须采取措施预防和惩治腐败。 1.高层决意惩腐，领导坚决有力 自2011年以来，罗塞芙政府重拳出击，大规模清理因腐败而违纪的公务人员，包括多名涉嫌贪腐的部长级官员。④多名执政党党内高层官员的下马体现了罗塞芙政府顺应民意、惩处腐败的决心。 2.推动惩腐立法，强化惩腐司法 从立法上看，2013年6月，在执政党有力推动下，巴西参议院通过《刑法》修正案，首次将利用职务之便获得好处和侵吞公款行为列为极度重罪，犯罪人员最低刑期从2年提高至4年，同时并处罚金，且不得保释、假释或赦免。[3]巴西反腐败法制的一大特点是惩腐规定严苛，此举被国际廉政组织(Global Integrity)认定为“非常强大”⑤。 从司法上看，除依宪法设立的独立反腐机构⑥外，劳工党政府还根据专项法律设立相应反腐机构。根据1994年《公职人员道德法》，在各级政府部门成立道德委员会，监督公务人员职业道德操守，并将监督考察结果作为晋升参照。根据1998年《反洗钱法》成立金融活动监控委员会，打击公务人员洗钱犯罪或藏匿资产行为。 劳工党锐意推进惩腐“国法”建设，与严明“党纪”的努力互为表里，交相为用，共同促成具有国家公职身份的劳工党党员“不敢腐、不能腐、不易腐”。 3.加强基层党建，严格执行党纪 一是加强党的基层组织建设。劳工党的基层组织是“核心小组”。党章规定，核心小组有权开展对党员和入党积极分子的政治教育，⑦监督各级党的领导机构和党员，保证核心小组根据宪法和党章精神发挥作用。[4] 二是强化党的纪律规范。群众路线和反腐败向来被认为是劳工党高举的旗帜。[3]除通过“核心小组”厉行群众路线外，劳工党于2009年出台《道德和纪律条例》，成立全国道德纪律委员会，对违反党纪的党员给予处分，若涉嫌犯罪，党组织和个人应支持司法机关调查处理。条例规定颇为严苛，党内政客或派别因违纪而被开除出党的情况屡见不鲜。 三是正确处理党员数量与质量的关系。劳工党在选择发展对象时不求绝对数量，而是注重吸收党员的质量。2000年，劳工党对党员进行了重新登记，清理了相当数量的不合格党员，一定程度上保证了党员质量，提升了执政能力。另外，2011年劳工党第四次代表大会特别会议则从党员内部结构方面保证了组织发展的可持续性和活力。⑧ 二、统一俄罗斯党 (一)统一俄罗斯党简况 统一俄罗斯党本是一个仓促建立、缺乏明确纲领和固定组织的松散竞选团体，但在十余年间已发展成在89个联邦主体都有分支机构的俄罗斯第一大党，为俄特殊的“大总统”制提供了政治保障。该党组织结构较为复杂，组织层次很多，在杜马拥有实力雄厚的党团。⑨
