中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2014)01-0027-06 在当今世界，政党掌握或参与国家政权，在国家政治生活和国家事务及其体制的运行中处于中心地位，国家政权通过政党来行使，是绝大多数国家普遍的政治现象。政党与政党之间、政党与国家政权之间、政党与社会之间按照一定关系结构形成不同模式的政党制度，是政党政治的一般规律；而国家民族差异和各国历史发展的不同决定了政党制度的多样性。中西方政党制度在历史发展、制度模式、运行机制等方面存在着诸多差异。把中国政党制度置于世界背景之中，以比较的方法来分析中西方政党制度，通过两种政党制度之间“对话”，从新的视角认识中国政党制度，凸显其特色和优势，这对于我们学习中共十八大精神，增强理论自信、道路自信、制度自信，可以起到重要作用。 政党制度是历史发展的产物 一个国家的政党制度与政党政治的产生和确立，是特定政治、经济、文化环境下，社会思想和政治进程的历史产物。世界各国政党现象错综复杂，政党制度千差万别，没有一个国家的政党制度同另一个国家是完全相同的。即使是同一类政党制度，在不同国家也有不同的制度模式和运作方式。 (一)政党制度的不同模式 1.英、美两党制的不同模式 同样一种政党制度有多种模式。英、美两国都是两党制，然而在英国为议会制的两党制，在美国则是总统制的两党制。英国是君主立宪制的议会制国家，两党的轮替由议会下院选举所得席位决定，上院即贵族院的议员由贵族世袭或国王任命，与选举关系不大。势均力敌的保守党与工党，谁在议会下院选举中得到绝对多数即半数以上议席，就组成一党的内阁，成为执政党，党的领袖即为内阁首相，内阁成员全都是下院议员；在议会中获得次多席位的另一政党则为法定的反对党，组成“影子内阁”。“影子内阁”与真实内阁的各部会一一对应，面对和研究同样的问题与事项，因而能够有针对性地对执政党的政策提出建议或批评，尽到反对党的责任。英国两党制下，“国王陛下忠诚的反对党”不能为反对而反对，反对执政党的政策时必须提出可替代性的方案。因为选民在下次议会选举中，不仅要看执政党执政的成绩与表现，还要看反对党是否尽到了反对的责任。因而在英国两党制度的模式和运作中，执政党、在野党界限分明，责任清楚，组织政府的模式为责任内阁。 美国的两党制是通过总统选举实现的。美国政党执政的标志不是在国会中占有多数席位，而是取得掌握行政大权的总统职位。哪个政党在四年一次的总统选举中推出的总统候选人入主白宫，这个政党即为执政党。掌握立法权力的是国会参、众两院，两院以不同方式构成，两院议员任期不同，但均经选民直接选举产生。掌握行政权力的总统不从国会产生，而以选民间接选举和选举人团直接选举相结合的方式产生，因此国会中的多数党与少数党并不构成执政党与反对党的关系，所以两党的对抗时常演变为总统与国会的严重对立。执政党与反对党之间责任不清、界限不明是美国两党制区别于英国两党制的一大特点。 2.意、法、德、日多党制的不同模式 多党制是一国之内多党并立、互相争夺政权的政党制度，它源于法国大革命。由于政党众多，因此在议会选举中难以有一个政党占有绝对多数席位，各政党间必须相互协调，妥协组成竞选联盟；而竞选联盟在获胜的情况下，必然形成执政联盟。各政党都有一定的意识形态导向和基本立场，因而执政联盟在施政过程中，在内政外交的一些基本政策上难以协调，相互关系时常有龃龉。一旦小党撤回对大党的支持，政府就会倒台，因此内阁更替频繁。一般来说政局不稳是多党制最大的特点，也是最大的缺点。 同是多党制，在法、意、德等国运作方式又各不相同。意大利是典型的议会制多党制，政局动荡、内阁更迭频繁是其突出特点。从1945年到2000年，意大利55年间更替了55届政府。在法国，自1958年法兰西第五共和国成立以来，实行“半总统半议会制”的多党制。这种体制使总统的权限大大扩张，议会权力削弱，因而使政府的稳定性和连续性增强，国民会议内基本上是四大政党和左、右两翼掌控局势。德国的多党制则实施“门槛条款”，即规定只有得票数达到有效投票总数的5%以上或直接取得三个议席的政党才能进入议会，这样就克服了政党林立，难于形成有执政能力的多数，从而导致政治上四分五裂的局面。 日本的多党制的特点是多党并存，一党独大。1945年，世界反法西斯战争结束，美国占领日本，推行英、美的宪政制度，企图让日本也走两党制道路。但是日本有其特殊的国情和社会文化，经过1945-1955年的10年小党林立的混乱时期，不仅没有走上两党制道路，反而出现持续38年的多党并立、自民党一党独大的“五五年体制”。1993年“五五年体制”解体以后，再次出现小党林立的局面。为实现“两大政党制”，90年代后期日本在众议院选举中，引进了小选区与比例代表并立的制度。但直到2009年民主党取代自民党的执政地位后，两党制才初露端倪。然而，仅过三年，民主党的执政地位又被自民党所取代，恢复了自民党独大的局面。日本目前多党林立，主要的政党有9个，自民党一党独大的特征依然保持不变。 3.中国的政党制度模式 在当代中国也有多个政党，中国共产党作为执政党，长期处于领导和执政地位。八个民主党派作为参政党，与中共共同构成多党合作的制度体系。这一制度与中国人民民主国体和政体相适应，中共是执政党同时也是全中国人民的领导核心，民主党派是参政党也是与中共长期通力合作的亲密友党。中共领导的多党合作制度作为国家的一项基本政治制度，规定了中共和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。
