国际视野中的我国教育经费层级配置结构

      教育的发展，需要稳定且不断增长的资源投入。“教育资源”是指教育领域通过社会总资源的配置所取得的所有人力资源、物力资源和财力资源的总和。[1]其中，“财力资源”即是指教育经费，是货币化的教育投入。从经济学的角度来讲，在社会总资源有限的情况下，相对于人们的需求来说，教育资源具有稀缺性，投入到教育领域的资源是否能够得到充分有效的运用，取决于教育资源的配置结构是否科学合理。如何对有限的教育资源进行合理配置，是教育经济学研究的重要课题。而要解决教育经费使用效率的问题，首先需要对各级教育经费的配置状况进行全面系统的研究，本文将从国际化的视野对我国教育经费总量在各级教育中的配置结构进行研究。

      一、我国教育经费的层级配置结构

      1993年，我国教育经费支出总量是1059.94亿元，2010年达到18796.13亿元，近二十年来我国教育经费总量发生了翻天覆地的变化。教育经费在各级教育中的分配比例也不断进行着调整，笔者采用《中国教育经费统计年鉴》中教育经费支出口径数据，描述我国教育经费在学前教育、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业，以及普通高等教育中的分配状况。下页表1是1993年至2010年我国教育经费在各级教育中的配置情况，为了更直观地体现各层级教育的经费比例变化趋势，另用下页图1的方式加以体现。

      

      

      从1993-1997年，普通小学教育经费比例遥遥领先于其他各层级教育，在33%～35%之间变化；其次是普通初中，教育经费配置比例集中分布在21%～23%；普通高等学校教育经费比例大约是16%～18%；包括中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中专学校在内的中等职业教育的经费比例非常稳定的保持在13%左右；普通高中的教育经费比例是8%左右；学前教育经费比例大约1.3%。可见，从1993年至1997年，我国教育经费在各级教育之间的配置比例相对稳定，义务教育占全部教育经费的55%左右。

      1998年，高等教育经费比例首次超过了普通初中，并且伴随普通初中经费比例的继续降低和高等教育经费比例的一路上扬，二者之间的差距越来越大。直到2001年，我国高等教育经费比例又首次超越了普通小学，并在2004年达到了31.75%的历史高点。因此，从1998年至2001年是我国各级教育经费配置结构发生较大改变的时期，这种变化的趋势一直到2004年才相对稳定。这期间，中等职业教育的经费配置比例逐步下降，普通高中教育的经费比例逐步提高，二者在2004年发生了结构性改变，此后，普通高中的比例超过了中等职业教育。需要说明的是，由于《中国教育经费统计年鉴》（1998-2006年）将完全中学的教育经费单独计算，因此客观上造成普通高中与普通初中的经费比例在此期间都有所降低。①事实上，如果将1998-2006年的完全中学、普通高中、普通初中的经费比例统一计算，我们会发现，在此期间，教育经费在中等教育中的配置比例并没有发生显著性改变。

      从2007年开始，伴随着普通初中和普通高中教育经费比例的逐步提高，以及高等教育经费比例的逐步降低，前期相对稳定的配置格局又在悄悄地发生改变，教育经费在一定程度上正逐步由高等教育向普通高中和学前教育转移。

      可见1993-2010年我国教育经费在各级教育中的配置情况表现为：学前教育稳中有升，普通小学显著下降，普通初中略有降低，普通高中略有提高，中等职业教育显著下降，普通高等教育显著提高。

      二、国际视野中的教育经费层级配置结构

      世界银行（WBG）按照人均国民总收入（GNI）标准，②将世界上200多个国家分为五个类别，即高收入经合组织国家、高收入非经合组织国家、中高等收入国家、中低等收入国家和低收入国家，其中后三类国家是发展中国家，世界银行根据每年的人均GNI数据进行相应调整。根据2011年的人均GNI统计情况，世界银行将人均GNI在1,025美元（含）以下的国家划分为低等收入国家（35个）；人均GNI为1,026美元~4,035美元（含）的国家划分为中低等收入国家（57个）；人均GNI为4,036美元~12,475美元的国家划分为中高等收入国家（54个）；人均GNI在12,476美元（含）以上的国家划分为高收入国家，其中，高收入国家包括31个高收入经合组织国家和27个高收入非经合组织国家。

      1.高收入经合组织国家

      根据世界银行2011年的统计数据，在31个高收入经合组织国家中，选取了29个数据相对齐全的国家，对其从1998年到2009年的数据进行了整理，并计算出每一年度各个国家不同层级教育经费分配比例的均值，结果如表2所示。其中，“中等后教育”（postsecondary education） 是指非高等教育的中学后教育。③

      

      在十多年里，高收入经合组织国家教育经费总量在各级教育中的分配情况基本保持稳定，学前教育占全部教育经费总量的7%左右，个别年份接近9%；初等教育约占全部教育经费的25%～27%；初级中等教育约占教育经费总量的19%，高级中等教育约占全部教育经费的21%，十多年来中等教育的教育经费所占比重变化非常小；高等教育占全部教育经费的22%～24%。

      从高收入经合组织国家的数据可以看出，在1998-2009年期间各年度之间的差距非常微弱，说明教育经费在层级间的配置比例非常稳定。