2011年12月16日，国家教育发展研究中心在北京召开“2011年度国际教育形势研判会”，来自北京大学、北京师范大学、首都师范大学、上海师范大学、中国教育学会、联合国教科文组织中国全委会、中国教育国际交流协会、驻俄罗斯使馆教育处、驻美国纽约总领事馆教育组的9位特邀专家和中心有关研究人员参加了研判会。我们还分析了2010—2011年世界教育形势变化情况，对部分国家和国际组织的教育政策走向进行了文献研究。本文在以上研究讨论的基础上，对2010—2011年国际教育战略和政策趋势作一概要分析。 一、国际金融危机对教育的影响仍在持续 2008年率先在美国爆发的金融危机，迅速波及其他国家和其他行业，2011年以来的欧债危机无异于“雪上加霜”。金融危机至今对教育领域的影响依然较为突出，主要体现在以下三个方面。 (一)财政教育经费出现不同程度削减 受金融危机影响，世界许多国家削减教育经费，这直接造成了教育经费的短缺。欧洲国家的教育经费大幅削减。英国计划2014—2015年缩减40％的大学补贴，将近350亿英镑。意大利2011年大学经费减少5.5亿欧元。希腊大学失去三分之一的财政预算。爱尔兰、冰岛、爱沙尼亚、立陶宛和罗马尼亚都于2010年缩减了近10％的大学财政预算，2011年继续缩减10％。[1] 美国一些州也削减了教育经费。过去两年13个州共削减总额超过10％的高等教育经费。其中，亚利桑那州削减最多，接近22％。[2]为应对约280亿美元的财政削减，加利福尼亚州政府在2012—2013年度对公共高等教育机构的投入减少14亿美元，其中加州大学和加州州立大学预算将各削减5亿美元，社区学院削减4亿美元预算。 (二)部分国家大学学费呈现上涨态势 受财政教育经费削减的影响，部分国家大学学费上涨。2010年12月，英国议会就政府大幅提高英格兰大学学费上限议案投票表决。英格兰大学学费上限将从目前的每年3290英镑提高到9000英镑，新学费标准从2012年9月开始实施。这一学费上限额是目前的近三倍。[3]已有27所大学表示将收取最高学费，其中包括牛津、剑桥、帝国理工等名校，也包括萨里、肯特、伯明翰、萨塞克斯、利兹、阿斯顿、伦敦城市大学等大学。[4]继大学本科生学费大涨之后，英格兰政府对研究生的资助名额也将大幅削减。[5] 美国大学学费不断上涨。据大学委员会《高等教育费用现状》(Trends in College Pricing)报告，由于国家预算削减，公立四年制学校收费2010年上升7.9％，平均学费达到7605美元；2011年又上升8.3％，平均学费增至8244美元。四年制私立大学的平均收费2010年增加了4.5％，达到27293美元，2011年上升4.4％，平均学费增至28500美元；[6]常青藤大学学费尤其昂贵，一个学生四年本科至少支付20万美元。有关问卷调查显示，超过75％的美国人认为美国现在的教育过于昂贵，大多数美国学生在毕业时负债累累。[7] 一些发展中国家也不得不调整学费。如越南于2010年对大学学费进行了调整，增长幅度高达20％。[8] (三)部分国家高校毕业生面临更严峻的就业问题 金融危机给高校毕业生就业造成很大影响，部分国家的大学毕业生就业困难加剧。国际劳工组织统计显示，全球青年去年失业率高达13％，约8100万年轻人没有工作，创历史新高。[9] 2010年美国有230万学士面临毕业即为失业的境遇，同年美国大学毕业生平均起薪为每年48700美元，比去年下降1.3％。[10]为了支持就业，奥巴马政府2011年宣布将投入20亿美元支持企业家提供更多工作机会。[11] 英国高等教育就业服务处2010年调查显示，受经济不景气影响，2009年毕业的大学生，在2010年1月没有工作的达2.1万人，占所有毕业生的8.9％，失业率突破17年来的最高点。[12] 日本文部科学省2010年学校调查结果显示，春季毕业大学生就业率为60.8％，较前一年度下降了7.6％，降幅是自1948年开始调查以来的最大幅度，并且连续两年呈现下降局面，明显反映出2008年金融危机爆发以来严峻的就业环境。[13] 二、把教育置于重振经济的国家战略核心 为了克服金融危机的影响，一些国家正在谋划产业升级特别是战略性新兴产业的发展，教育逐渐成为世界各国应对战略的核心内容之一。 美国政府高度重视教育在重塑美国经济中的关键作用。总统奥巴马在四次国情咨文中都特别强调了教育的重要性。他认为，美国要想赢得未来，就必须赢得教育的竞赛；只有解决教育问题，才能使美国在知识经济时代继续引领全球，也才能使21世纪成为又一个美国世纪。他引述美国教育统计强调，美国24～34岁适龄青年接受高等教育比例从过去全球第一跌到第十六，作为一个国家，要想向前发展，就要以教育为本。为此，奥巴马政府于2010年3月提出《改革蓝图：初等与中等教育法案的再次核定》(A Blueprint for Reform the Elementary and Secondary Education Act)，美国教育部于2010年6月出台《教育部复苏计划》(Department of Education Recovery Plan)，作为落实2009年《美国复苏与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act)的分计划。该计划包含21个项目，其中17个项目与教育直接相关。最近美国教育部又出台《美国教育部2011—2014财政年度战略规划》(U.S.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011—2014)，这一规划旨在实现美国总统奥巴马提出的2020年教育目标，比如，2020年要使美国再次成为全世界高等院校毕业生比例最高的国家。为体现优先发展教育，美国联邦政府教育拨款从2010年的462亿美元增加到2011年的497亿美元，在2012年更增加到680亿美元，比2011年增加38.5％，是联邦各部门增加预算比例第二高的部门。
