美国经济刺激计划中教育投入的政策导向及其影响

      中图分类号：G467.2 文献标识码：A 文章编号：1672-0059(2010)01-0085-04

      经济危机是市场经济的产物，美国是典型的也是当今世界最为完善的市场经济国家之一，并且，在其经济发展史上经历过多次严重的经济危机。从美国的情况来看，市场经济条件下经济危机影响教育的直接渠道主要有以下三类：其一，与学校资金来源相关的渠道。这方面的影响主要是政府的财政拨款以及私人或企业的捐赠在危机时期会减少，严重时会导致学校被迫给教师和员工降薪甚至裁员，或者减少一些课程和日常的教学活动。其二，与劳动力市场和就业相关的渠道。比如，经济危机往往伴随着产业结构调整，从而使劳动力市场中对不同学科的人才需求发生变化，进而影响学校的人才培养结构；另外，在产业结构调整过程中，也必然会出现结构性失业现象，从而产生相关的职业培训需求。其三，与资产和不动产价格相关的渠道。这类渠道是由于金融市场以及房地产市场在危机时期的巨幅下跌，从而导致一些拥有巨额投资基金的学校投资收益大幅缩水，影响其财务状况及日常运转。

      教育在市场经济国家被视为政府责任，因而经济危机时期在政府的应对举措中，教育往往都是其中的主题之一。本文讨论在当今全球化时代背景下美国如何应对国际金融危机对教育的冲击，希望通过分析美国经验来得出一些可供我国实际借鉴的启示。

      一、经济刺激计划的主题之一：大幅增加教育投入

      美国经济刺激计划最终版本所确定的资金总额为7870亿美元。根据美国政府公布的清单，这些资金的用途可以分为八个大类，具体数据见表1。根据这种分类方法，可以看到，在整个经济刺激计划中，有6.7%的资金专门用于教育和培训（如图1所示），为530亿美元。

      

      进一步详细分析奥巴马经济刺激计划的清单，我们可以发现，在上述其他几个大类的资金用途中，有许多项目也是与教育和职业培训相关的，这些项目包括对州政府的援助、对个人的援助、对个人的减税、健康、能源以及失业等。我们把经济刺激计划中所有与教育和职业培训相关的项目清单列成表2，这样一来，在整个经济刺激计划中，与教育和职业培训相关的减税和政府支出总额高达1282亿美元，所占比例达到16.3%。因此，可以说大幅增加联邦政府对教育的投入是奥巴马经济刺激计划的一个重要主题。

      

      图1 各部分资金投向所占比例

      资料来源：根据表1数据计算而得。

      

      二、联邦教育投入的政策导向及其长期影响

      （一）联邦政府援助资金的使用和分配情况

      美国联邦政府的经济刺激计划将持续一个较长的时期，从2009年开始，联邦政府根据刺激计划的相关法案对州和地方政府进行财政援助，图2反映了不同财政年度联邦政府投入资金的分布情况。可以看出，联邦政府对州和地方政府援助力度最大的年份是2010财年，接近1100亿美元，其次为2011财年，超过600亿美元，此后将逐年递减。

      

      图2 不同财政年度联邦经济刺激法案向州和地方政府提供的资金额度

      资料来源：United States Government Accountability Office(GAO)，As Initial Implementation Unfolds in States and Localities，Continued Attention to Accountability Issues Is Essential，April 2009.

      从资金的用途来看，2009至2019年联邦政府对州和地方政府的援助资金主要投向教育与培训、健康、交通、收入保障、能源与环境以及社区发展等方面，如图3所示。其中，教育与培训所占的份额最大，高达31%，并且，教育投入在今后几年当中都将维持在一个较高的水平。因此，如何有效使用这笔巨额资金是美国联邦政府教育部所面临的艰巨而长期的任务。

      

      图3 2009-2019财年用于州和地方政府刺激经济的资金分类情况

      资料来源：United States Government Accountability Office(GAO)，As Initial Implementation Unfolds in States and Localities，Continued Attention to Accountability Issues Is Essential，April 2009.