制定区域教育发展规划首先必需有明确的教育发展观，离开一定的发展观而去制定教育发展规划是很难想象的。所以，教育发展规划即是教育发展观的展开。教育发展观是否科学合理，决定着教育发展规划的可行性和实效性。而科学的发展观必然是从实际出发，以事实为根据，以未来为取向，现实性和可能性相结合的产物。开展教育发展战略研究，制定教育发展规划，需从教育发展观研究开始。 一、教育发展观：一种教育价值选择 教育发展战略、教育发展规划、教育发展计划，是制定教育政策时经常使用的术语。对这三者之间的内含，已有人做过比较界定（注：厉以贤：《中国教育改革的宏观背景、现状与展望》，中国卓越出版社1990年版。），认为教育发展战略是“国家或政府在一定历史时期内为实现社会发展总目标而作出的有关教育的全局性谋划”。而教育发展规划和教育发展计划则是发展战略的具体化和细化。从这三个概念不难看出，“教育发展”是其共同包含的部分。无论是进行教育发展战略研究，还是制定教育发展规划，必需首先明确教育发展何为？而了解教育发展，需从发展的定义分析入手。 何为发展？在日常语言中，“发展”常与增长、进步等词混用。60年代初，发展研究作为一个新的跨学科领域在欧洲和美国兴起。随之，发展经济学、发展社会学等学科相继出现。发展的概念因此而带有了学术味道。从而，发展成为一个需加以界定的学术术语。不过，从不同学科的角度出发对发展所作的界定有很大的差异。 早期的经济学家把“发展”（development ）与“增长”（growth）混同使用。他们认为发达国家的经济增长论也适合于不发达国家，从而，经济的增长和发展其实是一回事。但事实上，发达国家的经济增长以充分发达、运转灵活的市场经济体制为前提，而不发达国家则不具有这样的条件。如果说“经济增长”意味着更多的产出，指一个国家的产品和劳务数量的增加，或按人口平均的实际产出的增加（通常指GNP、 GDP，National Income），或它们的人均数值来衡量的话，那么，“经济发展”的含义则要宽泛很多。它是“伴随着经济结构、社会和政治体制变革的经济增长，即不仅意味着产出的增长，还意味着随着产出增加而出现的产出与收入结构上的变化以及经济条件、政治条件、文化条件的变化”。从而，发展的概念与人的基本需要联系起来。它不是一般的增长，它还包含消除贫困、失业和收入的不平等（注：陶文达主编：《发展经济》，四川人民出版社1995年版，第15、16页。）。对不发达国家来说，二元经济现象的普遍存在使经济增长和发展的关系十分复杂。增长和发展的关系并非是线性的，有增长无发展的现象在不发达国家中并不少见。所以，把经济增长和经济发展区别开来，是有意义的。 在现代社会学家那里，发展往往与变迁、进化、现代化、解放等词连在一起。此前，人们对发展问题的沉思早已开始。在古希腊人那里，象花草树木随四季变化一样，人类社会的发展也是一个周而复始的循环过程。当基督教成为罗马的国教后，古朴的周期发展思想为终极论所代替。从人的创世纪到物质世界的毁灭，是人类摆脱不掉的厄运。除了“上帝之城”永驻外，其余一切终究会消亡。文艺复兴使人从神学枷锁中解脱出来。随着人性的张扬，理性的复苏，以及海上探险和世界贸易的扩张，发展的乐观主义倾向开始抬头（注：Ingemar Fagerlind,J.Saha:Education and National Development,1989,from p.7 to p.11.）。从19世纪晚期开始，伴随着自然科学的迅速发展，社会学发展很快。社会进化论、结构功能主义、现代化理论、新马克思主义、人力资本理论、依附理论、解放理论相继产生。几乎每一种理论和每一个学派都对社会发展予以关注。而围绕着发展是否价值中立，形成两种对立的观点。价值中立论者认为，发展含有超意识形态和超政治的意思。“‘发展’意味着潜能的实现”。社会和个体一样，有其生物学的、心理学的和社会学的潜在能量。发展的水平由潜能实现的程度所决定。显然，这种对发展的理解是受了自然科学的影响。对社会问题采取价值无涉的中立态度，以实证主义的方法论为研究纲领，这对从另一个角度看待社会问题有其积极意义。通过观察统计和假设检验，来确立事实和创建理论，在一定程度上可以加深我们对社会问题的理解和认识。但对社会问题而言，重要的不只是发现或阐明事实，而且还在于对社会问题进行分析批判，进而达到改造社会的目的。这也正是马克思主义、实用主义、批判理论的宗旨。社会科学应该走向社会，而非走向科学。社会问题不同于自然问题的一个突出特点是，社会问题是价值相涉的，它不可能超越政治，超越意识形态。所以，研究社会发展问题，不能不考虑价值选择，从而，就不能不考虑价值选择的主体。“发展同作为主体和行为者的人有关，同人类社会及其目标和显然正在不断演变的目的有关”（注：F·佩鲁：《新发展观》，华夏出版社1987年版，第2页。）。 “如没有与发展休戚相关的所有人参与，发展是不可能的，而且，如发展与他们的利益相抵触，在空头支票的掩饰下对他们进行剥夺，发展就不能发生。发展在于成就、实现和解放”（M·A·西纳索，1981）。
