［中图分类号］G659.313 ［文献标识码］A ［文章编号］1672-5905(2009)06-0077-04 日本的师资培育政策在二战以后经历了重大的变化，1949年，根据“国立学校设置法”，日本国立大学设置“学艺学部”或“教育学部”，或者单独成立“学艺大学”。经过这样的改革后，战前专门培养师资的师范学校及高等师范学校不复存在。[1]为了保证开放式体制下教师的质量，日本政府于1949年公布了“教育职员免许法”，“以维持并提高教育职员的资质”。开放培养与专业资格证书相结合的教师教育政策，为日本基础教育提供了高质量的师资。但进入21世纪后，班级崩坏、指导能力不足教师检出录不断提高等问题的出现，使提升教师素质成为日本政府所要面对的重要议题。2007年6月20日，“教育职员免许法”等新修3法案获得参议院多数表决通过。2008年9月，日本文部科学省通知各都道府县教育委员会，决定于2009年4月开始正式实施“教师资格证书更新制度”，这意味着日本教师资格证书永久有效时代的消逝，势必会对日本的教师教育产生重大而深远的影响，值得我们关注。 一、现行日本教师资格证书制度的危机 日本教师资格证书的名称，如“教育职员免许法”的规定，称之为“免许状”。日文中的“免许”一词，有“行政官厅在特定场合，授予特定人士从事一般系为禁止或受限制之行为的许可”，有重视各专业人士的“资格”的意义，因此日本的“教员免许”在文字的定义上，可以理解为“教师资格证书”的意思。在日本想要从事教师职业，必须持有免许状。[2]虽然日本教师资格证书制度随着时代的变迁及现实的需要而不断修正，但事实的发展有时却与制度的设计初衷有很大的出入。 （一）“师资培育课程”泛滥，教师教育质量难以保证 由于教师培训具有极大的市场，日本有条件的高等教育机构纷纷加入师资培训行列，现在除了个别医科大学外，几乎所有的大学都有师资培育课程。据日本文部科学省2007年《文部统计要览》的统计，截止到2006年4月止，4年制的大学设有“教师资格”课程的共有713校；在468所短期大学中，有280所短期大学设有“教师资格”课程；另外576个研究所亦没有“教师资格”课程。师资培育课程的泛滥，使教学质量难以得到保障。 据日本文部科学省2008年10月17日发布的统计资料，2007年度参加日本全国公立中小学教师甄试及格，被新聘用的教师有21734人；但是经过1年试用后没有获得正式聘任成为教师的，达到创纪录的301人。日本全国甄试及格教师在试用期后没有获得正式聘用的教师人数的确有年年增加的趋势，2007年度较2003年度的111人，更是增加到约3倍。针对这一现象，文部科学省认为，可能是因为聘用教师人数增加，使得缺乏素质或适应能力的教师个案有所增加。[3]这种解释虽有其合理的一面，但不可回避的是，通过严格甄试合格后才聘用的新教师中，仍有如此多的教师在工作一年后无法被聘用为正式教师，从另一方面也折射出职前教师教育质量的低落。 （二）大量“证书教师”出现，教师专业形象受到损害 由于实施开放式的教师培育方式，日本大学生在相关高等教育机获得所需的教师资格学分，再经地方教育委员会认定之后便可取得教师资格证书。考取教师资格证相对便利，加上日本中小学教师相对优厚待遇的吸引，有些没有很强从教意愿的大学生也加入了考证队伍。造成每年取得教师资格证的人数往往是实际需要的数倍甚至十几倍，从而产生了大量并不从事教育工作的“证书教师”。如2003年约有11万学生取得教师资格证书，但其中只有约16000人被录用为教师。很多“证书教师”更多是将教师资格证看作是自己职业生涯的备用而已，以往师范教育所强调的“教师职业的意义、使命”等精神方面的教育被忽视了。 相对于学生家长以及一般社会人士，目前教师也失去了学历上的优越性。战前，小学老师都是师范学校的毕业生，旧式中学、女子学校的教师是高等师范学校的毕业生。那时大多数学生家长的学历最多只是高小毕业，因此一般人会觉得教师比自己更有学问。但是现在，多数家长也是大学毕业，甚至不少家长还拥有教师资格证。所以，现在没有人会觉得教师是有学问、有思想的人了。[4] （三）“永久有效”成为教师职业倦怠的重要来源 日本中小学教师是国家或地方公务员，享有一定的社会地位和较丰厚的待遇。而日本“免许状”的有效期，对于“普通免许”是永久有效的，只有在达到法令上失效或撤销规定时，其“免许状”才会可能无效。 “失效”指的是持证者被法院宣告禁治产、或受判有期徒刑、或以暴力企图颠覆政府、或加入暴力企图颠覆日本政府之政党或团体者、或公立学校的教师受惩戒免职处分时，其持有的“免许状”即自动失效。在“撤销”方面，日本的教师如果违反法令之规定，或做出不符合教师身份的行为，其情节严重，经由督道府县的教育委员会召开与当事人或利害关系人、证人之听证与说明会后被确定的，可撤销其“免许状”。但日本现有的教师管理制度，对于社会关注的不适任教师（日本称为指导力不足的教员），并没有明确的规定。[5] 由于没有“鞭笞”教师不断进取的制度设计，长此以往，教师中就出现了死守“铁饭碗”、不思进取的职业倦怠现象。2007年9月12口，日本文部科学省调查结果显示，2006年度被认定为“教学指导能力不足”的公立学校教师多达450人。在这些教师中，20岁年龄层是9人（占2%）、30岁年龄层是68人（占15%）、40岁年龄层是200人（占45%）、50岁年龄层是173人（占38%），40岁至50岁的资深教师占8成以上，显示出许多资深教师的实际状态。[6]
