［中图分类号］G526.221 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－718X（2009）07－0028－04 1978年12月，党的十一届三中全会的召开，开启了我国改革开放的历史新时期。伴随着改革开放，首都教育走过了30年不平凡的发展历程，取得了令人瞩目的成就。2008年世界城市人口比重超过50％，世界正向城市社会过渡，与此同时，中国城市人口总量已经达到5.9亿人，① 这意味着中国城市化总量已经达到40％以上。在这种背景下，北京作为全国最具竞争力的城市之一，其发展现状必将成为我国其他城市的发展趋势，成为辐射、带动相关区域发展的龙头，这对于引领中国城市化的发展方向具有重大意义。因此，回顾改革开放以来首都教育的历史进程，能给予我们多方面的启示，从而推进首都教育继续健康科学地发展，为全国教育发展提供借鉴。 一、改革开放以来首都教育历史进程 从主流和大局出发，结合中央的方针政策和北京本地的决策，同时顾及教育的执行情况，可将改革开放以来的首都教育发展大体分为四个阶段：一是恢复阶段，从1978年12月十一届三中全会召开至1982年十二大召开；二是开展阶段，从1982年底至1992年十四大召开；三是推进阶段，从1993年至2002年十六大召开；四是攻坚阶段，从2002年至今。在这四个阶段中，首都教育发展水平不断提高，在全国范围内其优势愈加明显，并逐渐赶超中等发达国家。 （一）恢复阶段 十一届三中全会实现了党的历史上又一次重大转折，明确提出把党的工作重心转移到经济建设上来，此后至1982年十二大召开的近四年时间里，首都进行了拨乱反正和启动改革开放两方面的工作。教育方面，北京市恢复教学秩序，学校类型日益完善，基本普及小学阶段教育，开始改革中等教育结构，在恢复职业教育和各类业余教育的基础上，在国内率先试行自学考试制度，创办了一批大学分校。② 截至1982年，北京市学龄儿童入学率达到98.93％。1980年北京市开始中等教育结构改革，举办职业高中，职（农）业高中的招生数与普通高中招生数的比例逐年加大，1981年为7.88％，1982年为15.78％，职业学校朝着与普通教育并行的方向迅速发展。1982年，北京市高等学校比1978年增加了16所，全市每万人口中有大学生103人。③ 由表1可以看出，首都教育基础扎实，起点较高，各方面指标都在全国平均水平之上。 （二）开展阶段 1982年，十二大提出社会发展的三个重点，其中把教育摆到战略位置。1983年，邓小平提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。1987年，十三大提出“百年大计教育为本”。这期间北京市召开第五次党代会，贯彻中央的大政方针，提出了“发展适合首都特点的经济”方针，社会各界逐渐出现异彩纷呈的局面，教育进入了全面开展阶段。1992年，全市九年义务教育地区人口覆盖率提高到99.4％，小学入学率为99.7％，初中入学率为99.5％，巩固率都达到99％以上。中等教育改革结构，高中阶段在校生数普职比为37∶63。高等学校规模粗放式发展，学校增至67所，入学率基本达到30％，在校生近14万人，是1982年的1.5倍，全市每万人口中有大学生134人，文盲率由13.67％下降至10.91％，人均受教育年限为8.63年。④ 由表1可以看出，首都的教育发展水平已经超过全国。 （三）推进阶段 这期间，改革开放从全面的尝试和探索向有序的社会主义市场经济转变。1992年，十四大提出“科教兴国”战略。1997年，十五大确定成立科教领导小组。2002年，北京市第八次党代会提出北京应充分发挥比较优势，立足首都、服务全国、走向世界；在教育方面，采取全面提高、重点突破的方针，走高质量、高效益、高水平发展教育的路子，实施教育十大系统工程。这期间，北京市率先普及九年义务教育，高中阶段入学率达到95％，高中阶段在校生普职比为47∶53，逐渐趋于平衡；每万人口中有大学生344人，同时高等教育办学质量不断提高，在面向21世纪教育振兴行动计划中，北京的“211工程”和“985工程”高校数量最多，⑤ 高等教育走上了规模、质量、结构、效益协调式发展道路。总的说来，北京市在全国先后取得了率先普及九年义务教育、率先扫除青壮年文盲、率先普及高中阶段教育、率先实现区域高等教育大众化等发展成就，首都教育普及水平日益提高，教育规模不断扩大，到20世纪末教育人口已占北京总人口的34.11％，⑥ 与全国教育发展水平相比具有显著优势。
（四）攻坚阶段 2002年，十六大召开，以胡锦涛为核心的新一代中央领导集体正式确立，提出了“坚持教育为社会主义现代化建设服务”的教育方针。2003年，十六届三中全会明确提出以人为本，促进经济和人的全面发展。“以人为本”的提出具有划时代的意义，把人放在了最根本的位置，素质教育全面展开。《2003－2007年教育振兴行动计划》提出了构建中国特色社会主义现代化教育体系的目标。2007年，十七大提出“教育优先发展”、“促进教育公平”的政策思想；北京市委提出，要深入贯彻落实科学发展观，深化改革，扩大开放，在更高的层次上实现首都经济又好又快地发展，构建社会主义和谐社会的首善之区，不断开创首都改革开放和现代化建设的新阶段。从此，率先基本实现教育现代化成为首都教育发展战略的重要组成部分，首都教育进入了又好又快发展的现代化建设新阶段，更加关注国际定位，目前绝大部分教育发展指标已基本达到甚至超过中等发达国家同期水平（见表2）。可以说，这一阶段的首都教育既处于教育现代化全面攻坚阶段，也是我国教育现代化的崭新起点。
