近年来，我国有许多人士每当谈到教师问题或者教育管理问题时，总是呼吁建立教师资格证书制度。国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》、《教师法》以及《教育法》中均已提出国家实行教师资格证书制度。1995年12月12日国务院又颁布了《教师资格条例》，宣布自颁布之日起，国家正式实行教师资格证书制度。 在这一新生事物到来之际，也许有人不禁要问，是不是因为别的国家实行了教师资格证书制度，我国也就要来个“东施效颦”呢？我们认为，如果从提高教育质量的意图来看，我国有这个必要；另外从国外实行这一制度的情况看来，这一制度也确然有成效。这样，我们实有必要取法他国，建立教师资格证书制度。 不过，我国实行教师资格证书制度，确乎还存在其它更重要的缘由，这具体表现为： 一、教师的流动与教师来源渠道的扩大，要求有个统一的任职资格依据，建立教师资格证书制度 教师的流动是一种不可避免的社会现象。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，以及人才市场和劳务市场的日益完善，人才在不同行业的流动将是十分普遍和正常的，既有人走进教师队伍，也有人走出教师队伍。同时，由于人口生产的不均衡性导致的学生数量波动，使教师的需求数量处于不断变动之中。另外，各级各类学校的各科所需教师数也不可能长期一致，教师的流动是一个需要人们去考虑的现实问题。 为了在流动中及时补充合格教师，需要建立一套衡量教师任职资格的标准，于是，教师资格证书制度也就成为必要了。同时，通过实行这一制度，将具备教师资格的人员储备起来，在社会中形成教师队伍的“蓄水池”，用以调剂余缺、满足需求，使教师队伍在流动中保持相对稳定，在流动中逐步优化结构。 事实上，教师的来源渠道也在呈现越来越大的趋势。据调查，上海几所重点中学（育才、南模、向明、松江）教师队伍中，原毕业于非师范学校的占20%。而一些职业中学，来自非师范的教师则更是主流。其它省、自治区、直辖市的中小学教师队伍中也不同程度存在着非师范毕业生。这种现象对于解决职业学校的专业教师问题、以及改进普通中小学教师来源单一性，均具有莫大的作用。但是，教师毕竟是专业性很强的职业，需要具备必要的从业能力。因此，与多渠道师资来源相适应，必须具备统一的任职资格标准，以保证教师的质量。 另外，随着教师队伍新老交替高峰的到来，今后教师需求将会增加，尤其在一些农村、边远落后地区的中小学教师缺编较多，而补充不畅。国家实行教师资格证书特别是教师考试制度后，可以结合人事制度改革，从社会上招聘具备教师资格的人员任教。这样拓宽师资来源渠道，有利于学校择优聘任教师。 二、师范教育的真正加强、师范生的素质真正提高，需要有一个教师资格证书制度的约束 应该肯定，许多师范院校通过加强教育教学管理，办出师范特色，为社会输送了大量合格教师，做出了突出贡献。但是，师范校园里不正常的现象却长居不灭。多年来，我国实行封闭型的师范教育体制，对师范生从生活津贴到工作分配等等方面都提供诸多优惠政策，结果却有部分学生感到旱涝保收，学好学歹一个样，甚至时有考试做弊现象发生，学习积极性颇成问题。 这些年来，由于市场经济体制的建立，经商之风也刮进了师范学园。具有“远见”的学生则为将来跳槽而发奋学习，专攻或外语、或计算机、或经贸、或房地产等时下走红的专业，至于自己的本专业则无心攻读，更不消说作为师范生必修的教育理论方面的课程了。教育学课最是为学生所鄙视，他们认为，即使将来教书也不必学这门课了，都见老师上课十几年了，不学教育学照样能教书。 “学高为师，身正为范”。师范院校能名副其实么？上述不正常现象应该引起高度的重视，确实也早为上至国家教委下到学校领导、教师所关注。国家教委既颁布过《教师和教育工作者奖励暂行规定》，也颁发过严肃学风与考风的通知。但是，要使广大师范院校正常运作，使其真正体现出师范性，一个可靠的手段便是实行教师资格证书制度。 教师资格证书制度的实行，一方面将带来教师社会地位和物质待遇的进一步提高，拓宽师资渠道，增强教师工作的吸引力和竞争力；另一方面将再也不能保证无所用心的师范生轻易地获得学费补助、生活津贴和饭碗了。可以相信，今后只有那些勤勉为学者的出路，而师范教育的振兴之日也将为时不远。 三、要使广大在职教师真正达到从师的素质也必须有个教师资格证书制度的规范 经过这些年的努力，我国教师队伍中，原来不具备合格学历者现在一部分已经取得了规定学历，其余大部分则已经通过《专业合格证书》考试。据1990年统计，取得《专业合格证书》的小学教师有31.9万，初中教师有6.6万，高中教师有1.8万，占专业教师总数分别为5.7%、2.7%、3.3%。近年来，各地中小学任用的教师均为学历合格的大中专毕业生（这主要为师范院校毕业生），有的地方还出现了师范本科毕业生到初中任教，专科生到小学任教的现象。可见，我国教师队伍已渐渐达到原来的学历要求。 问题是，学历合格的教师并不等于真正具备多方面知识和能力的教师。美国安得森(Anderson)曾经请许多人排列过教师必须具备的各项品质，并依其重要性给以相应的百分比，所得结果是：
