教育改革 北京市海淀教育改革试验区是全国首家教育改革试验区。发展多种形式办学是教育改革的一项重要内容。本文试对海淀区多种形式办学模式的资源配置方式和原则作一初步分析。 一、多种形式办学的模式及其资源配置方式 多种形式办学是指除政府办学形式以外，尚有其他各种形式办学，其中主要是指企事业单位、党派团体和公民个人举办的以自筹资金和收取学费为办学经费来源的各种形式办学。教育投入不足是长期困扰我国教育事业发展的一个根本问题，发展多种形式办学的目的正是为了从社会各个方面多种渠道筹集办学资金，增加教育投入。海淀区在发展多种形式办学的改革试验中初步形成了“学校国有，政企联办”、“学校国有，企业承办”、“学校国有，校长承办”、“集团性校办产业支持办学”、“学校国有，政校联办”、“学校与驻区单位共建”、“校际联办”、“私立民办”等八种模式。从资源配置方式来划分，可归纳为以下三种。 1.互换式。是指学校以一种资源换取另一种资源。部分学校土地面积较大，资金紧缺，他们通过政企联办、校长承办、校办产业支持办学等形式，以学校的土地资源换取资金资源。其结果是，学校资金投入的增加便是学校教育空间的缩小。 2.单向式。是指只有对教育系统的资金投入，而教育系统没有资源流出。它包括两种情况：一是企业或驻区单位对学校的资金投入。它不是以获取土地或投资回报等经济利益为目的，而是为解决本单位职工子女入学，或是为树立和扩大企业出资助学的声誉和形象。二是个人对教育的资金投入。包括私人投资办学和入学者交费或赞助。单向式资金投入对教育系统有益无损。 3.互补式。是指校际资源的互相补充以提高办学效益。主要表现在以下两个方面。一是师资与教育设施、教育空间的互补。一部分学校师资力量雄厚，缺乏教育设施和教育空间；一部分学校教育设施和教育空间充足，缺乏师资。通过联办成立新学校，使资源互补，提高办学效益。二是名校牌子与教育物质条件的互补。一部分学校牌子响，但受物质条件限制不能扩大办学规模；一部分学校有扩大办学规模的物质条件，但由于学校牌子不响，或所处地点不合适，生源不足，难以扩大办学规模。通过联办，使名校牌子与办学物质条件互补，提高办学效益。 总之，利用社会力量多种形式办学与政府办学在资源配置方式上有很大的不同。 第一，政府办学是政府对教育的无偿投资，利用社会力量多种形式办学一般是投资者为获取土地、收益等而投资，无偿的投资或赞助是少数。 第二，政府投资办学是以所辖地区内社会对教育的普遍需求为出发点，一部分社会力量办学是以解决特定一部分人的上学为条件，如解决本单位职工子女上学或降分录取。无条件的投资或赞助是少数。 第三，政府办学是体现政府职责的有计划的政府行为，多种形式办学是基于教育供求状况和投资者利益机制而形成的准市场行为。 二、多种形式办学的资源配置原则 多种形式办学在增加教育资金投入，优化资源配置，提高办学效益和扩展办学规模上起了很重要的作用。但是，目前多种形式办学在资源配置上还存在着种种问题，对教育和社会产生各种不良副作用。因此，多种形式办学在资源配置上主要应坚持以下基本原则。 1.教育的机会成本原则[1] 教育的机会成本原则是指学校土地用于商业开发所带来的资金的办学效果应不低于丧失土地的办学效果。按理说，学校的土地只应用于教育的目的，不应用于商业开发，特别是在学校土地资源相对不足的情况下更应如此。但是，在目前资金资源更为紧缺情况下，用土地资源换取资金资源作为权宜之计也未尝不可。一般说来，学校的土地面积越大，土地用于商业开发的教育机会成本越低，教育付出的代价越小。如果土地的开发严重影响学校的教育空间、教育方针的贯彻和教育目标的实现，土地开发的结果是得不偿失的。因此，可以规定以下规则：第一，按现有条件确定生均土地面积的最低标准。低于此标准的学校不准以土地开发来创收。第二，按现有条件确定生均土地面积的平均标准。低于此标准的学校土地开发后造成的生均土地面积的减少数应该以生均校舍面积的增加数来补偿。此外，由于各学校在占有土地资源上的先天的不等，政府要对土地资源的开发使用进行统一筹划和管理。 2.经济的机会成本原则 土地由学校或校办企业自己开发所带来的收益就是土地交由他人开发的经济的机会成本。土地开发的经济的机会成本原则是指学校土地交由他人开发所带来的利益应不低于自己开发所带来的利益。这一原则体现资源开发的效益原则。利用好土地资源的关键在于学校对土地资源的价值和机会成本有一个合理的科学评估。值得注意的是，学校由于资金紧缺、土地闲置，又不善于或无能力开发土地，结果造成低估土地价值的现象。一些企业正是看中了学校的土地资源，他们以投资办学的名义，用低代价获取宝贵的土地资源，名利双收。这种情况下的联合办学造成的结果是：学校获取的资金资源有限，付出的土地资源的代价过大，教育系统的资源净流出；联合办学不是使学校从社会上得到资源，而是社会从学校得到资源。只有坚持好经济的机会成本原则，才能利用好学校的土地资源，防止学校土地资源的流失。
