世界进入了一个市场经济大发展时代。随着前苏联分崩离析的剧变，不仅标志着一个拥有70余年辉煌历史的社会主义大国在政治上的瓦解，而且由于失却和丧失了原来作为坚强政治支柱的苏维埃社会控制系统和市场经济的全面过渡与推行，形成了对俄罗斯教育的巨大冲击。俄罗斯联邦为了适应市场经济发展的需要，正着手对教育进行全面的改革，其目的是致力于在满足个性和社会的不同文化需求方面扩大教育的可能性，并根据变化着的经济和劳动市场需求提高对人才一般文化、科学和职业培养的灵活性，使俄罗斯教育逐渐向多元化方向发展。 众所周知，计划经济形成于本世纪30年代的前苏联。在计划经济下，教育被严格纳入国家经济发展计划体系内，所有教育都具有计划经济体制的显著特点。表现为，其一，国家占有——学校一律国有化，由政府统一管理。其二，高度集中——教育活动中一些重要方面的决策和管理权力，集中在中央政府，各级各类学校的课程由国家统一规定，亦即三统一：统一的教学计划，统一的教学大纲，统一的教科书。其三，计划控制——教育发展规模，人才素质要求，都纳入指定性计划中。其四，行政干预——教育活动的巨细工作，都由国家政府通过颁布具体的行政命令加以规范。 随着经济建设向纵深发展，高度集中型计划经济的种种功能性缺陷日渐显露，于是改革成为不可避免的发展趋势。从70年代末期横跨整个80年代，是原苏联东欧国家政治体制、经济体制暴风骤雨般改革的历史时期。这场改革使这些国家先后放弃了传统的计划经济体制而走向自由市场经济。在经济体制大转换环境中，教育体制及运行机制也在急剧变革着，变革的一个方向，就是要摆脱旧有政治、经济体制的束缚，从而实现与自由市场经济体制的并轨。1988年2月，前苏共中央全会通过了一项《关于教育体制改革的决定》。《决定》宣称以“民主化”和“人道化”为总的指导思想，对整个教育体制进行“根本性的变革”。同年4月，成立了“国家教育委员会”，从事于改变以往的集权性控制，谋求教育的民主化和分权化，强调各加盟共和国确立适合于“民族特性”的教育新秩序和新制度。教育改革的基本特征早在1991年初俄政府内阁关于稳定和发展的纲领性文件中已露端倪。1991年8月以后，“国家教育委员会”进入了“改组”的准备阶段，工作人员被大量削减，重新制定了教育内容的标准、教育机关的审查与认定制度等。同年12月，独联体成立。自此以后，原来的各种“统一协调”机构最终趋于“名存实亡”的地步，独联体各国开始寻建各自的教育行政机构。俄罗斯联邦成立了主管普通教育的俄罗斯联邦教育部和主管高等教育的俄罗斯联邦科学、高等教育、技术政策部。1992年7月10日颁布的《俄罗斯联邦教育法》明显体现了教改的基本特征，即满足个性、社会和国家的教育需要，开设国立的和非国立的教学教育机构，建立和实现接受教育的统一标准，教育的适应性和人道主义方向等。《教育法》还规定了教育制度的主导方针是：在保持文化、教育的联邦完整统一的，同时，最大限度地扩大地方和教育机关的自主权，以保障教育的自由和多样化，保护民族文化和地区的文化传统。依照指导方针，联邦政府今后只对全俄的教育政策、制度、财政预算、标准等方面进行宏观调控，地方则根据联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并具体负责实施。市场经济的推进，呼唤着教育的改革；系列重大措施的出台，促动着改革蓬蓬勃勃的展开，呈现出多元化发展势头。 （一）教育管理权、学校主办权和办学途径多元化 根据新颁布的《俄罗斯联邦教育法》规定，除了国家政权和教育管理机关、地方政府、地方教育管理机关可以办学之外，各种所有制形式的俄罗斯企事业单位包括在俄境内的外国企业和机关、社会团体、个人基金组织、在俄注册的宗教团体以及国内外公民个人均可在俄罗斯开办各种形式的各级各类学校。这就意味着俄罗斯教育在管理权、学校主办权和办学途径的多元化发展方面有了法律保障。在高等教育方面，从80年代始，原苏联、东欧各国就着手扩大大学的自主办学权。1990年10月，原苏联制定了向市场经济过渡的重大国策，同月，原总统戈尔巴乔夫颁布总统令，赋予大学以“自治机构”地位。1991年初，莫斯科大学得到部长会议的批准，成为原苏联第一所与国家政府分离的大学。目前的俄罗斯高等教育除了国家社会办学外，私人的、外资的办学勃兴。美国一些基金和学术组织在俄创办了“俄——美大学”。在初、中等教育方面出现了众多名目繁多的特别学校和英才学校，产生了大量合法的私立学校，形成了“国立”、“民立”、“私立”的办学网络格局。 与此同时，学校引入市场经济机制，在入学上废止了传统上对工农子弟入学的优惠政策，实行全民公正平等的自由入学竞争；在师资上，实行聘任制、合同制；在学习上，实行淘汰制，改革传统的由国家统一包学费的做法。就高校而言，原苏联从1991年起，就废除了以往的毕业生统一分配制度，代之以完全由劳动力市场调节，学生在人才市场上可以自由谋取职业。 （二）教育结构多元化 教育结构的多元化，不仅表现在学校培养目标各异，而且修业年限也根据学科需要的不同而不一致。如，在普通教育方面，现在已有四年制、七年制、十一年制等修业年限不等的学校。在教育结构的多元化方面，高等教育尤为显著。 1.三级水平结构制 根据新颁布的《俄罗斯联邦高等教育多级水平结构的暂行条例》，俄罗斯高等教育将实行三级水平结构制。这种结构制，一改前苏联自50年代中期以来在高等教育阶段只设本科生教育而取消大学专科的单一化结构的局面，使高等教育具有较强的灵活性。即：第一级水平教育进行本科前两年的基础教育和相当于中等专业教育的专门训练，毕业后授予具有中等专业技能的不完全高等教育证书；修业年限为三年。第二级水平教育是基础高等教育，主要进行本科基础和专业基础教育，为就业或继续接受第三级水平教育做准备，毕业后授予具有学士学位和培养方向的高等教育证书；修业年限为四年。第三级水平教育是以培养具有创造力、独立工作能力较强的高等专业人才为目的的高等教育，学习期限为五年，毕业后授予具有专业职务称号的高等教育毕业证书。
