武汉大学机构用户，欢迎您！
我国1992年国民生产总值是20059.5亿元，其2.5%投入教育，绝对数额仅501.48亿元。这一年全国各类在校生总数约1.8亿人（不含成人高校在校生），每生平均仅280元左右。而实际成本是远大于此数。可以1992年西安市年生均教育成本调查材料为例。见表2 表2 1992年西安市年生均教育成本 单位：元 小学 初中 高中 职中 中专 大学 总均 865 1383 3774 4036 7308 12160 4922.6 国家办教育出资水平如此之低，其原因无外乎两个方面，一个是我们对教育仍然重视不够，而导致对教育投入的偏少。但对这方面的回答应是否定的，至少在《纲要》之后是这样的。《纲要》指出：“增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业的优先发展”，“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长的原则，切实保证教育工资和生均公用经费逐年有所增长，要提高各级财政支出中教育经费所占的比例，‘八五’期间逐步提高到全国平均不低于15%”，这说明，我们国家对教育事业，对教育投入是非常重视的。 那么，剩下的另一方面原因确实是国力不足，我们国家的财政还存在着很大的困难。见表3、表4。 表3 1992年我国和周边国家和地区人均生产总值统计 单位：美元 台湾 香港 韩国 新加坡 马来西亚 泰国 印尼 中国 7440 1200 5500 129602200 2600 586 323 表4 1979—1993年我国财政收支情况 单位：亿元 
表3表明，我们不仅与西方发达国家的国力存在着差距，即使跟周边国家和地区相比，我国的经济实力也处在一个低水平线上。 由表4可以看出，从1979年以来，国家财政连年赤字，困难很大，这段时间的15年里，我国财政除1985年因一次性临时性因素而有少量结余外，其余14年都出现了赤字，累计高达150亿元，平均年赤字100亿元，除去债务收入，则15年每年都出现赤字，累计高达4900亿元，平均每年超过达326亿元。 尽管从1986年开始，我国经济持续高速增长，国民生产总值以年平均10.94%的速度递增。见表5 表5 1986～1992年国民生产总值及增长速度统计 单位：亿元、% 
但财政困难的局面却仍然没有丝毫改善，赤字按窄口径计算平均年增长16.7%；赤字按宽口径计算则是25.1%，赤字年平均增长速度以高于经济平均增长速度7～15个百分点快速增长。1986年赤字出现经济增长与财政赤字共同增长的并存局面，突出了财政赤字增长速度高于经济增长速度的明显特征。这是一种预示财政恶性发展的表现。 下面再分析一下构成国家财政的中央财政和地方财政的发展情况。见表6。 表6 1986～1992年中央和地方财政收支差额统计 单位：亿元 
其中，中央财政赤字以年均24.1%的速度递增，地方财政赤字年均递增3.1%，1986年以前的7年中，特别是“六五”期间，是没有这种上下赤字现象的，那时候，仅中央财政出现赤字。地方财政各年均有盈余。中央与地方都出现赤字，就说明了自1986年以来，财政状况恶化的程度加大了。在国家财政连年赤字，存在很大困难的情况下，要在短时间内，靠国家增大教育投入，来扭转教育经费相当紧缺的局面，是一件不现实的事情。 还有一个情况也应注意到，眼下国家在非常困难的情况下，每年在拨款时，都注意略增加一些。比如，1992年中国教育的预算经费占国家财政支出的12.4%，1993年提高到了12.7%。绝对数额也相应增大了些。但由于受到物价上涨因素的影响，比如有的统计资料显示，全国35个大中城市物价增长已超过15%，再加上青少年入学的增加，使得实际教育投入不仅没有增长，反而是负增长，这种明增暗减的情况说明要保住教育经费的现有水平都是困难的。更何况，由于各地区经济发展的不平衡，有些地区对教育经费的投入还出现了逐年下降的局面，以辽宁省为例，其教育经费支出占财政总支出的比例从1983年开始下降。“六五”期末为13.9%，“七五”期末为13%，“八五”前两年在13%左右，1993年下降到12.8%。
