[中图分类号]G527 [文献标识码]A [文章编号]1002—4808(2007)07—0024—04 师资队伍的建设对于少数民族地区的教育来说是一个重点,但也是一个难点。与全国和一些发达地区相比,少数民族地区的师资无论在数量上,还是在质量上都存在着很大的差距。这种不平衡的状态是制约民族地区教育质量长期以来难以有效提升的根本原因之一。为此我们就有必要对当前民族地区师资配置的现状和问题进行分析,并积极寻求有助于实现民族地区师资均衡配置的对策。 一 西北少数民族地区师资配置的现状和问题 (一)师资数量的差异 我们通过华北、华东五省(区)和西北五省(区)中小学专任教职工数占全国比重情况的对比分析即可比较直观地看出差异,见表1。 表1 2004年华北、华东五省(区)与西北五省(区)普通中小学专任教职工数占全国的比重情况[1]
从具体的分布情况来看:1)随着教学层次的提高,教师数量不足的问题越来越突出。在小学阶段,目前教师的数量已基本满足需求,但中学阶段,教师的缺口较大;2)与全国共有的现象一样,师资分布城乡差距较大,所不同的是这种差距在少数民族地区表现得更为突出。城镇地区教师数量相对饱和,但是偏远农牧区教师数量奇缺,而且在这些地区现有的教师显在流失率和潜在流失率的比例较之城镇地区都是有增无减。例如甘肃省天祝藏族自治县根据2004年《天祝藏族自治县教师编制方案》中的教师编制核定的有关数据计算,目前全县现有教师2445名,编制方案初步核定基本编制为2447名,附加编制为722名,乡镇3%编制为72名,总计3241名。① 在现有基础上还要增编796名教师,增加的重点是针对农牧区的中小学校;3)体现少数民族教育特点的双语教学的师资数量更是严重不足。 (二)师资质量的差异 衡量一个地区师资质量的主要指标一般是看该地区教师的学历达标率。从2004年各级教育师资水平的地区比较(表2)和西北五省区中小学教师的达标率与全国和其他地区的比较(表3)可以发现其间的差距是十分明显的。 表2 2004年全国不同地区小学、初中、高中专任教师学历状况[2] % 地区类别高中专任 高中专任 初中专任 小学专任 教师中研 教师中本 教师中专 教师专科 究生学历 科以上学历 科以上学 以上学历 的比例的比例 历的比例 的比例 京津沪地区 49.290.895.064.0 东部地区32.678.794.243.7 中部地区27.376.191.840.7 西部地区21.669.390.935.6 表3 2004年各级教育师资水平的地区比较[3] %
表2是从总体上对全国四类地区各级教育的师资水平进行的横向比较,从中可以发现,西部地区在各项指标上均位居末位,这反映出西部地区师资水平整体上处于落后的局面。表3是把西北五省区的情况与全国和其他地区进行比较。西北五省区是我国少数民族分布较为集中的地区,能够较为典型地反映少数民族地区师资水平的状况。从表中可以发现,在小学阶段和初中阶段,西北五省区专任教师中高中以上学历所占的比例与全国的平均水平相差不大,个别省份还高于全国平均水平,甚至与东部发达地区相比,其差距亦不甚明显,这主要是由于近年来随着全国普及义务教育水平的不断提升,义务教育阶段师资的整体水平也得到了相应的提高。但从高中阶段的总体情况来看,师资质量的差距则表现得十分突出,西北地区与全国的平均水平差距将近10%,与东部地区的平均水平相差则达到了15%。如果从绝对差来看,青海省的平均水平与全国平均水平相差近20%,与东部地区的平均水平相差则超过了25%。这种情况反映出在义务教育阶段师资配置达到相对均衡的同时,少数民族地区高中阶段师资质量低下的状况又凸显出来,将是今后少数民族地区师资队伍建设中面临的一个重要问题。 (三)教师队伍结构失衡 首先是学科结构不合理。在少数民族地区这种状况最为明显地存在于初中和高中阶段。普遍的表现是,语文、数学、物理、化学等学科的教师基本满足,而英语、音乐、美术、体育、生物、信息技术等学科的教师严重不足;其次是年龄结构不合理。从整体上看,少数民族地区师资的年龄结构呈现出断层的态势,即年轻教师和年龄较大的教师比重大,而中年教师的比重小。主要原因是中年教师年富力强,教学经验丰富,大部分是教学骨干,因此成为许多条件较好的地区和学校的重点“搜寻对象”,民族地区尤其是边远贫困地区的中年教师流失情况十分严重;三是性别比例失调。少数民族地区特别是偏远地区,宗教信仰、文化习俗上对女性有着独特的观念,尤其是在信仰伊斯兰教的地区,女性从事教育职业的机率远比男性要低得多。所以女教师的数量普遍较为缺乏。比如,青海门源回族自治县,少数民族女教师的比例仅占全县教师的26.2%,在撒拉族、藏族聚居的边远牧区、山区,连一名女教师都没有,在宁夏回族聚居的固原地区,中学女教师只占该地区教师总数的10.5%,小学女教师仅占13.1%;中学平均每校只有3.05名女教师,小学平均只有0.54名女教师。[4] 女教师的缺乏一方面反映出少数民族地区男女在受教育的机会上是不公平的,另一方面直接的影响就是女童教育的阻力重重,因为在许多民族地区,有无女教师成为家长是否送女童上学的决定因素。