一、我国第六至第十一个“五年”规划纲要指标体系分析 1.不同时期的“五年”计划指标体系有较大区别，从重视产品品种和数量到突出宏观经济总量指标和结构，再到资源环境和社会民生等指标。从指标的数量方面看，在国民经济和社会“六五”和“八五”计划中指标数量是很多的，包括社会总产品和国民收入、经济效益、财政收支与信贷收支和货币发行、固定资产投资、居民收入与人民生活和社会事业发展、农业生产、消费品和耐用消费品工业、能源、冶金建材化学机械工业、运输邮电商业和贸易等十几项上百个指标构成指标体系。 在“七五”、“九五”和“十五”计划时期，大幅度削减了指令性指标、实物性指标和生产性指标，更多增加了宏观经济总量指标。“七五”确定了全国工农业总产值增长率、国民生产总值增长率、固定资产投资总额、进出口贸易总额、城乡居民的实际消费水平，继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡等指标。“九五”仅有国民生产总值、人均国民生产总值、粮食总产量、人口总数等少量指标，而在“十五”计划指标体系中，增加了第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重和三次产业从业人员占全社会从业人员比重等结构性指标。 在“十一五”规划中，除继续强调宏观经济总量指标外，一方面，特别重视资源保护和环境治理方面的指标，如单位国内生产总值能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低；另一方面，进一步偏重于社会事业、人民生活方面的指标，如城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长率、国民平均受教育年限、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率、城镇登记失业率等。 2.从指标的性质分析，指标数值的确定可分为指令性指标和指导性指标。在计划经济时期，国家通过指标的层层分解和下达直接指挥企业的生产活动，通过计划指标的完成情况来考核各级政府和各个企业的工作业绩，具有强制性和约束力，必须保证严格执行。在市场经济下，指导性指标是不具强制性、主要运用经济手段促使其实现的指标。国家计划是指导性的、预期性的，指标主要是表明国家的意图，引导各个市场主体的行为。中长期规划总体上是指导性的，规划性指标主要是向国内外表明政府对规划期发展目标的预期、宏观经济政策的基本取向、宏观调控的基本方针和政策目标，对市场主体起信息导向作用。 二、国民经济和社会发展规划指标体系的目标和作用 我国国民经济的发展是经历了从以经济发展为标准的发展观阶段、经济社会协调发展阶段和人与自然协调发展到科学发展观等不同的发展阶段。体现科学发展观的国民经济和社会发展规划指标体系，可进行国际性比较及国内各地区之间的比较，能揭示中国发展实际，具有一定的政策导向性，是有中国特色的指标体系。建立指标体系的目的，是通过对这些指标的监测、分析，用以衡量经济社会的发展水平，全面考核实际成果。 国民经济和社会发展规划指标体系是以比较简明的方式，比较全面地向人们提供国民经济发展的变化过程，主要作用有三个方面：一是规划指标体系是对国家主要方面的度量和评价。通过其总体效应来刻画、评价国民经济发展的总体状况，可以使决策者关注与国民经济发展相关的关键问题和优先发展领域，同时也使决策者掌握这些问题的状态和进展情况。二是引导政策制定者和决策者以发展为目标或原则办事。各项政策相互协调，保证不偏离国民经济和社会发展的正常轨道，促进社会各界对国民经济发展的相关计划和行动的共同理解，并采取比较一致的积极态度和行动。信息反馈使政策制定者和决策者及时地评估政策的正确性和有效性，进而对政策加以改进或调整，决策者和管理者可以预测和掌握国民经济发展的发展态势，有针对性地进行政策调控或系统结构的调整。三是指标体系是评价经济发展的核心和关键环节。指标体系涵盖的是否全面、层次结构是否清晰合理，直接关系到评估质量的好坏。 三、指标设计的内容 国家发展规划的各项指标不是彼此孤立的，而是相互联系的，从而构成完整的国民经济和社会发展规划指标体系。根据规划指标在规划中的作用，可以把规划指标体系分为三类： 1.目标性规划指标体系。宏观经济目标是国家在宏观经济管理方面所要达到的国民经济运行状况的预定目的，这一预定目的通过目标性规划指标进行反映。目标性规划指标是以科学预测为基础，体现政府宏观调控意图的计划指标，应当力求准确地反映经济社会发展和市场运行的实际情况；同时，它要充分考虑政府宏观政策效应，对地方和企业提供信息导向。它是政府经济管理部门，尤其是发改委、财政、银行等直接掌握经济杠杆的部门具体制定有关政策的主要依据。目标性规划指标主要包括：反映宏观经济发展总量目标的综合指标，反映结构协调发展的结构指标，反映社会发展规划目标的评价指标，反映社会环境和社会保障发展规划目标的指标，反映国际关系发展规划目标的指标。 2.核算性规划指标体系。国民经济核算体系(SNA)是中长期发展规划指标体系设计的统计核算基础，因此，必须全面研究和利用国民经济核算体系，使规划指标体系的设计具有统计核算基础。它由以下指标组成：反映宏观经济总量关系的核算指标、反映国民经济结构分类的指标、反映结构协调发展能力的指标、评价国家竞争力的指标。 3.调控性规划指标体系。国家发展规划是国家进行宏观经济管理的行动方案，各级政府应当运用一切可以运用的手段和工具促进规划目标的实现。反映国家可以利用的手段和工具的指标构成调控性规划指标体系，其中最重要的是国家公共资金与资源的动员运用指标。调控性规划指标体系不是固定不变的，可以根据各个时期国民经济发展和宏观调控的需要，适当调整指标设置。如：货币发行量、财政收支差额等。通过对这些指标的确定，国家运用直接掌握的一定资源手段，引导全社会资源的流向，对市场进行调节，保证重点建设项目，促进中长期规划目标的实现。
