一、国外政党基层组织运作的制度背景 1.两种政党：适应性政党与动员性政党 在发展中国家，特别是在深受专制文化影响的东方国家，以争取民族独立为目标，或者以社会革命为要务的大规模、群众性的集团式政治参与（多数情况下体现为体制外、暴力和革命的形式）会导致动员性政党（mobilization party）② 的产生。典型的动员性政党，例如俄国的布尔什维克党，是社会革命的产物；又比如东南亚一些政党，包括马来西亚的巫统和新加坡的人民行动党等等，都是民族独立运动的产物。这些曾致力于民族独立或社会革命的政党，实际上是政治精英借以影响大众，改变其行为与态度，以达成社会重建目的的政治工具。有鉴于此，拉帕隆巴拉又把它们称作建国政党（nation-building party）③。 与之对应的是，在民主发育成熟的西方国家，政治参与以巩固和拓展公民及其相关团体利益为目的，主要通过公民自觉、分散和有序的选举及议会活动等体制内形式来实现。在许多老牌民主国家，不是政党造国家，而是政党始终要与国家的民主体制相一致，拉帕隆巴拉把这些政党称作适应性政党（adaptation party）④，它与迪韦尔热所讲的内生型政党（interior party）⑤ 基本一致，就是在议会活动中自然生成并由内而外地向社会扩散组织和理念影响的政党。在这里，政党主要是依靠实用性的政策活动来吸引社会关注，而不是像动员型的外生型政党（exterior party）⑥ 那样，依靠附加意识形态影响的组织力量来掌握群众。 整体上看，伴随市场化、现代化和全球化进程走向深入，越来越多的发展中国家开始转向现代民主政治。适应性政党及趋向于它的过渡性政党越来越多，这是一个客观的趋势。 2.两种政党组织：集权与分权组织 佩恩边科指出，政党的组织特征更多地取决于历史，取决于它是如何产生以及如何巩固的。⑦ 正是由于生成和巩固的背景与历程不同，不同类型的政党在组织上，特别是在基层组织结构上有着明显的不同。 民族独立和社会革命的任务，以及执行这一任务所面临的复杂或险恶的外部环境，决定了动员性政党必然寻求组织的严密性、一致性。出于要进行广泛、深入的社会动员的考虑，同时也因为只有简化、同化的手法才能获取尽可能多的社会支持并迅捷、高效地完成革命或建国的任务，所以动员性政党大多采用中央集权的组织架构。在一种单向度的命令—服从关系所结成的集权框架中，组织压力结合意识形态压力，从党的领袖、领导机构向下层层扩散。如有必要，党的高层甚至可以直接控制基层组织和党员。由于后者被视为政策的执行者，所以其行为受到严格的规范和约束，其特性和个性也很少受到支持和鼓励。 适应性政党考虑更多的是选举。只有在竞争性选举中胜出，政党才能执政。虽然也要作思想和组织动员，但它们在这两个方面都不像动员性政党那样持续、全面和深入。适应性政党的思想动员批判性较弱，也很少将批判引向制度本身。同时，该类政党的组织动员大多限于选举活动，这些都决定了其组织分权和松散的特征。有些西方政党的组织与党员、决策层与基层组织的关系很疏离，以致党员与普通选民无异。这些政党整体的组织力量只有附加相应的权利，才能实现从高层到基层和党员的扩散。由于组织内部权利的对称性，党的领导层必须关注基层的意见表达，尊重党员的自由权利，否则后者可以选择不合作。较之动员性政党，适应性政党的基层组织程度不等地带有“联邦制”下自治主体的某些特点，表现出明显的自愿性、自主性甚至自助性。 介于动员性政党和适应性政党之间，还有一些转型中的党，它们存在于转型国家和地区，特别是政治剧变后的俄罗斯、东欧地区。在这里，市场化、现代化推动自由民主的发展，威权统治走向瓦解，一些动员性政党逐步失去藉由建国而来的统治权，或是主动或是被动地改变其国家监护人的角色并融入民主体制。此外，由于民主政治尚不成熟，这些地方新组建的政党只是部分地具备适应性政党的特征。我们不妨把上述政党统称作过渡性政党——游走于动员性政党和适应性政党之间，组织上尚未定型的政党。过渡性政党对体制的冲撞虽然大大削弱了，但其参与和建设民主政治的能力并没有明显提升，其政治理念与现实还有相当差距，组织发展方向也不清晰。比如在俄罗斯，由于其独特的政治文化传统和特定政治发展阶段，政党的机能不畅，无法发挥应有的作用。有的政党如俄共，在基层有组织上的优势但适应性较差，以致党员流失、组织分裂，力量受到削弱。另外一些政党，尽管适应性较好，但存在党员人数少、政党以个人为中心、基层组织薄弱并受地区限制的现象。⑧ 目前，这种两极分化在转型社会中还是很普遍的。 二、国外政党党员的招募、权利和作用 国外政党招募党员的标准和要求宽严不一。适应性政党和过渡性政党大多不设太过严格的准入门槛。对入党要求最宽松的是美国民主、共和两党。对美国人来说，党员甚至根本就没有实际意义，不过是那些为政党效力的积极分子、在竞选中支持政党的人、参与政党初选的人以及投票给政党候选人的选民。⑨ 美国内布拉斯加州萨比县共和党章程对党员及其招募的规定只有简短的两条：1.党员应当是那些认同共和党目标并在初选时登记为共和党选民的人们；2.（县）委员会有义务在行政区或选区招募和登记党员，并确保登记入党的机会随时开放。⑩ 欧洲国家的政党对党员的要求相对高一些。例如，英国工党要求党员承认党纲并缴纳党费，德国社会民主党和法国社会党还要求党员必须加入党的基层组织。适应性政党希望尽可能多地吸收党员，因此不向党员提太多要求以免影响人们入党的兴趣。同时，适应性政党尽量简化入党的手续，人们既可以亲自到政党组织那里登记，也可以通过工会等社团集体入党，还可以通过互联网甚至移动电话登记入党。
