中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1008—7095（2007）03—0037—06 政党是现代政治的常见现象，不同的政党对政府创新的影响是不一样的。本文以政党与社会的关系作为分析的逻辑起点，按照“政党—社会→执政党类型→执政方式→政府创新的限度”① 的路径，比较两种不同类型政党模式对政府创新② 限度的影响。 一、政党—社会：分析政党模式的逻辑起点 政党与社会的关系决定着政党体制的模式，这是由两方面的原因造成的。1.政党是从社会中产生的。现代政党的产生是与现代社会的要求紧密联系在一起的。现代社会为政党提供了生长与壮大的温床。随着现代社会的发展，人们的利益越来越多元。在政治实践中，人们发现独自表达利益的成本很高，而在人与人不断协商，沟通中达成妥协的成本更高。这时，人们需要一个表达利益、综合利益的团体的出现。现代化所带来的社会的开放、通讯系统的发达等为这种表达和综合人民利益的团体的诞生提供了条件。在此基础上，政党应运而生。2.政党的生存与发展依赖社会的支持。政党作为一种特殊的政治组织，扮演着六种角色：政府与公众的连接者；利益的聚合者；政治体系的整合者；政治社会化的实施者；选民的动员者；政府的组织者。[1] 从上述六种职能看，除了组织政府以外，政党的另外五种职能均与社会密切相关。事实上，政党的首要目标是获取政权，对于任何一个想获取政权和控制国家政权的政党来说，政党的生存、发展与壮大都依赖于社会的支持。现实政治至少为我们提供了两方面的经验支持。一方面，对诞生于“历史性危机”的政党来说，有效地克服、化解社会危机，是获取政权，重建合法性的关键。这方面最典型的例子莫过于中国共产党。中国共产党诞生于中国社会全面危急时刻，他依靠广泛的政治动员，有效的战略决策，使中国社会安然度过危机，中国共产党理所当然地成为执政党。相反，国民党因为不能承担缓解和克服这些危机的责任，只能走向政治体系的瓦解和政权结构的崩溃。另一方面，对于依靠选举获取执政权的政党来说，政党之间的竞争就是争取选民支持，争取社会支持的过程。 本文以政党与社会的关系作为分析的逻辑起点，按照“政党—社会→执政党类型→执政方式→政府创新的限度”的分析路径，比较两种不同类型政党对政府创新限度的影响：他们是“全能主义—国家化执政党—领导控制—技术式创新”模式和“政治市场—交易型执政党—开放竞争—政府企业化”模式，在此基础上进行一个尝试性的小结。 二、“全能主义—国家化执政党—领导控制—技术式创新”模式 全能主义的政党与社会的关系是指在一党执政国家中，执政党凭借意识形态、组织结构以及各种有效的制度安排对整个社会实现全面驾驭和控制所形成的一种关系。具体来说，它包含两方面的含义：1.执政党拥有垄断性权力。一般来说，全能主义模式下的国家都只拥有一个政党，该政党就是执政党。执政党拥有对政治、经济、文化和军事等各项事务的垄断性权力，没有任何组织能够与之相抗衡。2.社会的力量弱小，从属于国家，政党的势力覆盖整个国家和社会。全能主义模式下，任何个人和组织统统都在政党的管辖之下，没有独立的空间，私域与公域完全融合，社会与国家融为一体。 全能主义的政党与社会模式孕育出国家化的执政党。所谓国家化的执政党是指执政党在执政过程中，为了维护其垄断地位，实现对国家机构的全面控制，让执政党内的成员担当国家机构的重要职责，控制国家机构的一种现象。国家化执政党是这样形成的：1.国家化执政党是执政党在控制国家机构过程中形成的。在全能主义的政党与社会的关系下，社会从属于国家，政党与社会的关系被政党与国家的关系所替代，政党对社会的全面控制是通过政党对国家的全面控制来实现的。政党全面控制国家机构的方式之一就是让政党成员担当国家机构的重要职责，这就形成了国家化的执政党。2.国家化执政党是由于执政党拥有垄断性权力所形成的。在全能主义的模式下，执政党为了发挥其影响力，把政治权力和管理权力高度集中起来。 ③这样，从表面现象来看，国家机构负责管理职能，行使管理权力，但是，实际上，国家机构的管理权力由执政党掌握、控制、分配和监督。国家机构没有自主权。从国家机构的人员来看，他们具有双重身份，首先，他们是执政党中的党员，其次，他们才是国家机构的人员。当这两种角色发生冲突的时候，后者服从前者，管理权力服从政治权力，政党大于国家。通过这样的制度安排，执政党就能够始终处于各种组织的中心地位。在任何时候，任何场域，政党的意志都能得到执行。 国家化执政党实现了政党对国家的全面领导和控制，这种领导控制的执政方式具有两方面的特点：1.一个政党长期处于执政地位。形成这种局面的原因主要有两个：一是现行的政治体制不允许政党竞争上台；二是在全能主义的政党与社会的关系下，执政党在社会中处于绝对的控制地位，没有其他任何政党能与之相抗衡。2.党政合一。在一党执政的国家宪法规定政党对政府进行领导与指导，但是，由于政府是政党建立的，并且政府成员大多具有执政党党员身份，因此，在实际政治实践中，政党往往以党代政，直接干预政府过程。
