[中图分类号]C931〔文献标识码〕A〔文章编号〕1005-3492(2007)03-0119-04 纵观人类历史，民主曾在氏族或部落的层次上存在过，古希腊在城邦国家层次上创立了直接民主。但古雅典的直接民主制的辉煌很快就陨落了，在接下来漫长的历史过程中，人类都生活在非民主的制度中，直至17—18世纪的英国革命、北美革命和法国革命摧毁了传统的等级制和个人专制的社会结构，民主才得到了再生。以代议制形式存在的政治民主的基本框架形成于17-18世纪的西方社会，在西方已经有数百年的历史，并经历了从传统的代议民主制(议会主导代议制)到行政集权民主制(行政主导代议制)的发展。自20世纪80年代西方社会进入信息社会以来，代议民主制遭遇了严重的政治危机，网络民主被视为挽救代议政治危机的一种补救办法。网络民主能解决代议民主制所遭遇到的危机，重塑民主治理吗？本文通过对现代民主制的三种形式即传统的代议民主制、行政集权民主制、共同参与民主制(网络民主制)的解读，对此进行分析。 一、现代代议民主制——从传统的代议民主制到行政集权民主制 现代民主是以代议制形式存在的间接民主，它的基本框架形成于17-18世纪的西方社会，是工业社会的产物。代议民主制度的基本内涵就是人民通过他们自己选举出来的代表制定代表民众利益的法律，然后通过法律实施管理。以代议制形式存在的政治民主在西方已经有数百年的历史，并经历了从传统的代议制民主制(议会主导代议制)到行政集权民主制(行政主导代议制)的发展。 1.传统代议民主制的特点 传统代议民主制具有以下特点和内容：①议会至上的代议制政府。由于封建君主专制王权对社会的严重侵害，传统民主思想家对行政权力都存在疑虑，传统代议制民主强调议会在国家政治制度中的核心权力地位，认为议会是代表人民意志和利益的主要工具。比如英国的政府内阁是由议会多数产生的，并受议会的监督。国家最高立法权属于议会，内阁是议会所制定的法律的执行者。内阁一旦失去议会的信任，就要倒台。②普选制是代议民主制实现的基础。普选意味着任何选举制度与实践都不能受选民的性别、种族、宗教、政治立场、经济状况和文化程度的限制，选举必须是定期的、公平的、自由的。普选制的本质意义在于使人民主权原则落到实处，它意味着只有公民选举产生的政府才具有合法性。虽说普选权的实现经历了漫长的历史过程，直到20世纪，普选制才在西方国家陆续建立，但普选制是代议民主制的基础。③“保护型”的民主。传统代议制民主是建立在有限政府的原则上，强调个人的自由和权利应受到保护，使之不受来自国家和社会其他成员的侵犯。所以这种民主也被人称之为“保护型民主”[1]。传统代议制民主的制度设置围绕着保护个人自由和对政府权力的制约而进行，强调分权和法治。分权的目的是为了权力之间的相互制衡，防止权力的滥用和腐败的发生。法治要求对国家权力和政府权力的运用必须依照明确的法律，而不能由掌权者随心所欲地进行统治。 2.传统代议民主制的衰弱 传统代议民主制的政治哲学基础是小政府理论，民主政治的主要功能是限制政府滥用权力，防止政府行为不轨，保护公民的自由和权利。但随着资本主义的发展和市场缺陷的逐渐暴露，社会政治力量的配置和国家政府的权力结构发生了相应的重大的变化，西方传统的代议民主制度受到了严峻的挑战。在政府行政权力与国家其他主要权力形式的关系上，20世纪几乎所有的西方民主国家都发展了强行政，政府行政权力逐渐发展成为国家权力体系中最主要的一种权力形式，行政集权民主制基本形成，主要表现是作为行政首脑的首相或总统的权力的扩张。 传统代议民主制度衰弱和行政集权民主形成的原因是：①行政集权民主制的产生是垄断资本取代自由资本统治地位的产物。垄断代替自由竞争，要求国家权力高度集中，要通过削弱议会的传统权力来加强政府的地位和作用。②在科学技术高度发达，社会化大生产日趋复杂的现代社会条件下，议会民主制不能适应现代政治的发展：一方面立法的速度跟不上时代发展，另一方面立法者的素质无法完成专门化的任务。③现代社会的发展为行政机构的扩张提供了可能。随着社会化大生产的发展，阶级分化与阶级矛盾的增加，民族国家国际竞争的日趋激烈，政府职能急剧扩大。此外，行政机构自身也具有组织规模庞大、知识和技术上的优势、信息的垄断、直接掌握和运用资源的便利条件以及对事变反应相对快速等优势。 3.行政集权民主制的特点 与传统的代议民主制相比，行政集权民主制具有以下新的特征： ①行政主导的政治体制。在国家各种政治权力形式的相互关系上，尤其是在立法权力和行政权力这两种最主要的权力的相互关系上，行政权力成为主导性的权力。例如美国的三权分立制度已经演化为一个行政主导的强总统制。首相主导是当代英国政府体制的最典型的特征，以至有学者认为，英国的首相是选举出来的独裁者。②制度安排中强调政府能力和政府的有效性。传统的代议制民主关注的是如何限制政府权力，防止政府权力越轨和保护公民的权利。而行政集权民主制的着眼点在于如何提高政府的决策能力和行动能力，是一种“可治理型的民主”。[2] ③团体政治的空前发展。行政集权民主过程中民主的互动是各种组织起来的利益之间的互动，普通公民的利益是由组织来代表的。传统的原子社会被无数个相互交叉的组织构成的团体社会所取代，团体主义取代个人主义，团体政治成为政府政策过程中一种主要的影响因素。④实行建立在严格的官僚组织模式基础上的公共行政模式。官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。行政官员是一些政治中立和无个性特征的事务性和技术性官员，执行政策而不参与政策制定。
