〔中图分类号〕D05 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769(2007)02-0057-05 执政就是政党对公共权力实施占有和运用的行为。政党首先是一个为了获得权力而组织起来的团体。因此，世界上任何政党都想执政，并且是长期执政，但这并不是容易做到的。本文试图探讨世界一些政党争取和保持执政的一些基本方略。 一、争取民意是政党执政的根本 执政对一个政党的生存和发展具有巨大的意义。通过执政，政党使得自己的纲领得以实施，满足大多数政党成员的政治诉求，满足党内精英分子的从政渴望。政党可以借助公共权力推行自己的政治主张，可以利用制度的权威扩大自己的政治影响力、号召力。政党在执政后掌握了国家主要的经济力量，运用公共权力就能支配相应的人力、物力、财力等。政党在执政后意识形态方面上升为占统治地位的意识形态，可以通过国家宣传机器进行意识形态宣传等。 政党要获得执政地位，理论上有多种途径，主要是合法途径、非常途径和建国途径[1]。合法途径是指在国体、政体不变的情况下，政党遵照既有的宪法、法律和政治游戏规则，通过平等竞争获得执政地位，成为执政党。西方发达国家的政党，通常是通过这种方式取得执政地位的。在这种情况下，政党服从国家法律，依照法律行使公共权力。非常途径指政党不承认现存的政治体制，甚至现存的政治制度，目标是改变这种制度。这些政党往往通过极端的手段、乃至暴力斗争的形式取得政权。革命成功后的共产党执政属于这种类型。还有其他一些特殊情况下上台的政党也是这样。建国途径指在部分发展中国家，政党在建国过程中获得执政地位。从殖民地独立的国家中，一些政党因为领导独立运动而自然成为执政党。当代在大多数情况下，政党需要通过合法途径取得执政地位，尤其是通过选举竞争取得执政地位。 一个政党能否发展壮大和上台执政，最根本的在于是否代表民意。古人云：“得人心者得天下，失人心者失天下”。当代世界民主化潮流的汹涌，民主在纵深发展和全球扩张，民众的民主意识和民主要求普遍提高。这些对政党的民意提出了更高的要求。“民可载舟，亦可覆舟”。当代各种各样政党的兴衰成败乃至生死存亡，深刻而生动地证明这个简约而深邃的道理。 政党执政需要民意基础。在多党制民主选举的国家，这种民意直接地、周期性地通过选举显示出来。选举对西方政党的执政是至关重要的，参加选举是一些政党最重要的活动。选票的张数是衡量是否代表民意的最基本的指标。顺应民意的政党才能得到选民的认可，从而发展壮大，有机会上台执政。不能代表民意的政党，就在选举中失败。而背离民意的政党，最终走向衰落。即使在非多党制甚至是非选举制的国家，民意也通过各种途径显露出来。如果政党不能代表民意，在突发的事件中民众的不满最终也会结束政党的执政地位，甚至是政党的存在。 争取民意就要联系民众、亲和民众。西方政党为了赢得选举和取得议席，试图以各种方式从民众中多拿选票。一是组织联系。西方很多国家政党重视同各种社会团体的关系，通过联席会议、俱乐部等，扩大党与各阶层群众的对话与联系。在20世纪末期全球化潮流的冲击之下，很多发展中国家也走上了多党制和民主选举的道路。这些政党为了寻求选票，在正式的党组织外往往还建立一些附属组织，如妇女协会、学生会、工会与农会甚至还有商会等等，来协助争取选票。二是政策联系。为了吸引民众，许多政党都重视施政方针的制定和完善。选举的过程实际上是政党政策不断完善的过程。要在选举中胜利，需要制定有吸引力的政策，在竞选过程中不断完善和补充，甚至吸收对手的东西。一些国家的执政党为了更好了解民意，甚至花钱聘用专业的民意调查公司，通过问卷、电话采访等多种形式，收集民众对政党及其政策的看法，以便作出相应的调整。 为了争取民众，一些政党还采取各种特殊的措施，以亲和民众。新加坡人民行动党的总部设在居民区的很平常的建筑中，而且是与其他单位合租的。门口没有警卫，内部设施简朴，总部内专职的党务人员仅有9人。党的领导层清醒地认识到：“如果人民把某座大厦看成属于行动党的大厦，而且又是一座很高的大厦，这对党没有好处。如果我们对党的存在及地位不刻意低调处理，我们就会给人高高在上的感觉”[2]。新加坡人民行动党把议员访问和会见选民活动制度化，规定议员每周安排一个晚上走访选民，每周安排一个晚上接待群众上访。人民行动党明确提出，党的基本信念是：“心系群众，关怀草根”，要通过“平时的点滴诚心，经营一座牢固的民意长城”。从1965年至今，人民行动党始终坚持把“巩固根基”作为一项重要的工作来抓。人民行动党基层组织服务于各个社区。人民行动党还设有一个非赢利的、免税的服务性组织“人民行动党社区基金”，它主要从事多方面服务民众活动。例如大力兴办学前教育(幼儿园)、托儿中心、学童托管中心、社区儿童图书馆、电脑辅助教育和资料中心等。瑞典社会民主党为了贴近民众和赢得民心，瑞典首相的年薪与一般工人相比，纳税后为2∶1。首相住在居民区，没有保镖，出入不带随从；家中无公务员和厨师，上下班乘公共汽车或开私家车。 二、发展经济是执政政绩的关键 政党要发展壮大和保持执政地位，需要有切实的政绩。要获得民众的支持，政党必须有切实的政绩给民众带来实实在在的好处。没有让民众满意的政绩，就不可能得到民众对政权的信任、支持、拥护和认同。当代最主要的政绩是经济发展水平、人民生活水平以及综合国力。一般来说，政党政绩突出时，执政地位就巩固，反之执政地位就会削弱。如果民生凋敝、国家衰败，政党的执政地位肯定会摇摇欲坠。
