一、我国民办教育的简要回顾 追溯教育起源，是先有以孔子创办的私塾为代表的民办教育，在此基础上才出现官办教育，而现在的民办教育又是在公办教育的基础上发展而来的。我们暂且把现在的民办教育称为现代民办教育。党的十一届三中全会以后，现代民办教育的发展经历了三个阶段：从70年代末到80年代，这个时期的民办教育处于恢复的阶段；第二阶段是从90年代初开始，市场经济发展和经济体制转轨到了一个新的阶段，与经济体制改革相适应的现代民办教育开始快速发展，基本形成了各类民办教育的框架；第三个阶段从1997年国家的《社会力量办学条例》出台和2002年12月28日《民办教育促进法》的正式颁布以来，现代民办教育进入了依法发展的新阶段。这是根据我国不同时期的民办教育的政策来划分的。因为很多人把90年代中期以来这一段叫做规范发展阶段，把现在叫做依法发展阶段，我认为，依法发展和规范发展基本上是同义语，民办教育发展的规范就是依法办学。我认为90年代的民办教育是在摸索中前进，在前进中发展，是一个比较快速的发展阶段，而且构建了各类民办教育的框架，但是尚未进入规范发展的时期。 改革开放以来，我国民办教育的发展是健康的，是迅速的。所谓发展是健康的，其标志在于方向正确，为构建我国的现代教育体系发挥了民办教育应有的作用。我国民办教育发展是迅速的，它主要体现在两个方面：一是使教育从多个方面基本满足了社会对人才的需求和青少年求学的需求；二是民办教育数量的迅速扩张，扩大了教育的总量。民办教育发展的具体情况，从湖南的情况是：(1)学前教育普遍发展。民办幼儿园是2019所，占了幼儿园总的79％。民办幼儿园在园的幼儿达18.73万人，占总数的28.8％。这是统计的数字，事实上远远高于这个数字。(2)义务教育适度发展。在公办义务教育为主体的情况下，做了适量的补充。民办小学199所，占总数的1％；在校小学生7.14万人，占总数的1.7％；民办初中195所，占总数的5.1％，在校学生21万人，占总数的6％。(3)普通高中稳步发展。民办普通高中138所，占高中数的17.86％，在校学生10.5万人，占总数的8.82％；职业高中222所，占总数的34.3％。在校学生16.09万人，占总数的24.8％。(4)高等教育迅速发展。高等教育这一块，除了最近升格的两所民办本科院校外，还有民办高职高专8所。另外国有本科院校举办了15所独立学院。通过湖南的情况可以看出，民办教育的结构是两头大，中间小。所谓两头大，就是民办教育的办学层次主要集中在学前教育阶段和高中以上阶段教育，义务教育这一块数量不大。在义务教育阶段主要是举办一点有特殊需求的选择性教育，为一部分有特殊需求的学生提供高水平的教育。 民办教育为我国教育事业的发展，为我国社会经济发展作出了巨大的贡献，主要表现在以下几个方面：(1)培养了大批社会所需的人才，缓解了经济建设与社会发展对各类人才的需求矛盾。改革开放以来，全国的民办教育为社会培养了大批合格毕业生，其中大多数专业是社会所需而现有的学校又不能满足的专业。据统计，毕业生的就业率达到96％，这个数字说明了民办学校培养的毕业生是社会所需的，是社会所欢迎的，解决了一批学子的求学问题，又满足了社会对人才的需求问题。(2)充分发掘和利用社会资源，进行教育资源的优化配置。民办学校的兴办把社会上有志于发展民办教育的单位和个人拥有的资金、设备和场地有效组合起来，充分发挥效益。不仅盘活了社会资产，还为一部分下岗职工再就业开辟了新的门路，挖掘和利用了现有的人才和资源。(3)拓宽了办学的渠道，增加了教育投入，减轻了政府办学的压力。根据湖南省民办教育协会的调研材料统计，直至2003年湖南民办教育的投资规模达到了76.3亿元，投资上千万的民办学校有60余所。从这一缩影，说明了民办教育的发展扩大了我国教育规模，改变了过去由政府包办的教育格局，推进了办学主体多元化，实现了教育投资方式的多样化。(4)创新了教育制度，改善了教育结构。民办教育发展的意义和影响固然有上述的人才培养、资源配置教育格局问题，但在历史上的深远影响和长期作用是我们要进一步研究的，这是我为什么把它叫做现代民办教育的原因。如果我们的民办教育只是过去的私立教育的翻版，或者只是在计划经济体制下的民办教育的数量扩张，我认为那称不上现代意义的民办教育。计划经济时代的民办教育是政府主导，而不是市场主导，和现在市场经济条件下的民办教育是两回事。所以，现代民办教育的发展，一是创新了教育的体制，完善了教育结构，使过去由政府包办、单一的教育结构变为开放多元的新的结构形式；二是把市场竞争机制引入了教育，使现代教育更加充满活力。现代民办教育是在市场经济的条件下建立起来的，同样，市场规律会使得民办学校在竞争中实现、优胜劣汰。市场经济是只讲规则不讲感情的，因此所有的民办学校要有竞争的思想准备。我看了一个材料，2005年的民办教育从全国范围来看，出现了一个“倒春寒”现象。“倒春寒”的主要原因是生源的骤减，对民办学校的发展造成了严重的危机。为了应对生源数量的变化，民办学校更要提高质量，以此求得长远的生存与发展。 为了使民办教育更好更快地发展，政府尤其是教育行政部门要落实政策，优化民办教育发展环境，主要要做以下五个方面的工作：(1)加快民办教育法制建设。在《民办教育促进法》颁布以后，民办教育在当前的情况下能否有较大的突破，一个重要的因素在于国家法律出台以后，地方法规要跟上来。我通过资料了解到，现在全国地方立法已经出台的就只有陕西。我认为，地方民办教育要在总结过去经验的基础上要加快立法的进程，这无论是对民办教育乃至整个地方教育体系的建设都将产生巨大的影响。(2)认真落实已出台的各项政策措施，同时加强对民办教育的奖励工作。(3)规范管理，促进民办教育健康发展。管理是手段，管理是措施，发展才是硬道理。加强管理，规范管理，其出发点和落脚点是促进民办教育的持续健康发展。民办教育和公办教育同属于社会主义教育组成部分，而且现阶段正处于迅速发展的特殊时期。在这样特定的时期，对民办教育必须有专门的机构、专门的力量来加强服务指导，加强统筹协调。
