中图分类号：G40-011.8文献标识码：A文章编号：1001-4519(2006)03-0001-08 教育政策是研究教育改革与发展的一个非常重要的对象，特别是由于教育活动本身的公共性以及与政府的关系，近年来对教育政策的分析和研究几乎成为了一门“显学”。当然，对于教育政策的分析研究可以有各种不同的角度和方法，本文所选择的仅仅是自20世纪80年代中期以来我国教育政策的数量变化，以及这种变化中所包含和反映的某些值得我们进一步思考的问题。考虑到中国教育改革和发展的阶段性特点，我们选择1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》和1986年国务院关于《高等教育管理职责暂行规定》这样两个中国教育改革的重要文件作为分析的时间起点。同时，为了慎重起见，我们以《中华人民共和国重要教育文献(1991—1997)》、《中华人民共和国现行教育法规汇编(1996—2001)》等比较权威的政策文献和教育部官方网站公布的政策文献作为资料的来源，力求对1985—2001年之间我国颁布的教育政策的数量及其变化做一点初步的分析研究。 一、教育政策数量变化研究的意义 教育政策数量变化研究对于教育的意义和价值，主要是根据这样一些基本的假设。首先，教育政策本身实际上是一种非常重要和独特的教育资源。这种教育资源的重要特点是，它具有一种“合法性”的功能。这种合法性主要体现在两个方面：一是它能够赋予某些教育活动以合法地位，也可以否定某些教育活动的合法地位；二是它能够在各种教育活动的价值序列中赋予某些教育活动以更高的地位，而给予某些教育活动更加次要的地位。这样一种合法性功能可以使不同的教育活动在获取其他类型的教育资源上形成不同的地位，进而成为一种教育资源的配置原则，同时，它本身还可以对整个社会教育资源的变化产生一种积极的带动作用。更加重要的是，教育政策是实现整个国家教育发展目标的重要手段，它本身承载了非常明确的价值取向，因而也具有一种十分重要的引导功能。但是需要看到的是，教育政策作为一种教育资源，与其他各种教育的物质、经费和人力资源等不同的是，教育的政策资源还有一个非常重要的特点，即它本身有好坏之分。好的教育政策固然能够积极地推动教育的改革和发展，为教育提供一个良好的环境；但如果是不好的，或者是不适当的教育政策，则常常能够对教育的改革和发展形成一种不良的导向，甚至会阻碍教育的发展。从这个意义上说，教育政策作为一种教育资源，实际上往往还需要一个非常重要的边界条件，即它是能够适应和推动教育发展的，是符合教育实际和教育规律的。① 因此，在研究和分析教育改革和发展中，教育政策是一个非常重要的变量。而作为一种非常重要的变量，它的数量及其变化也就为这种变量的分析研究提供了实证的条件。 其次，教育政策作为政府的一种垄断性资源，它的数量变化在一定程度上反映了政府意志的方向以及控制教育改革与发展的力度的大小；显然，与其他教育资源比较，教育政策是政府所具有的一种垄断性资源，因而它具有一种唯一性。然而，也正是这种垄断性和唯一性，使得教育政策的变化在一定程度上体现了政府对教育改革和发展的意志和愿望。尽管教育政策本身的形成和变化也包含了不同利益集团和力量的协商，甚至是冲突与妥协等，但就总体上看，教育政策仍然反映了政府对教育的要求，体现了政府的意志。由于教育政策的这种基本属性，所以教育政策的数量及其变化客观上也反映了政府对教育活动的一种控制和主导的力度。显然，教育政策的数量越多，它表明政府对教育活动的控制或主导程度越大；反之，则说明政府的这种控制或主导程度越小。而且，如果按照不同领域中教育政策的数量及其变化进行分析，我们也可以进一步了解在某些领域中政府对教育活动的控制或主导的情况。由此，它也构成了教育政策分析中的一个重要维度。 第三，教育政策的数量变化也能够从某个方面体现教育改革和发展的基本脉络。由于教育活动本身作为一种公共产品和公共服务，具有一种非常鲜明的公共性，以及政府在教育改革和发展过程中的主导作用，所以教育政策的数量及其变化客观上也能够在一定意义上体现教育宏观发展的基本脉络与轨迹。显然，不同发展阶段中教育活动的重点与特殊矛盾，往往都能够通过这种教育政策的出台和数量变化得以反映。同样，一定历史阶段教育政策的数量因而也能够直接或间接地表明这一阶段教育活动本身的复杂性。更加重要的是，教育政策实际上反映了政府在一定社会发展阶段对于教育发展不同途径和方向的选择性，而这些选择无疑体现了教育改革和发展的宏观变化。 最后，这种教育政策的数量变化还能够反映和体现一种政策资源的供求关系。而这也是在市场经济条件下政府教育管理部门与教育提供机构之间关系的一种表现形式。显然，教育政策的出台是为了满足教育活动的需要，是市场经济条件下对各种不同教育活动进行必要的规范和引导的需要，因此教育政策的多少是受到这种需求约束的。从这个意义上说，教育政策的数量及其类型也在一定范围内反映了教育活动的需求所具有的性质。所以在整个教育管理体制改革的阶段，关于教育管理的有关政策的数量必然会成为教育政策的主要部分；而在强调人才培养与科学研究时，有关这些领域的教育政策也自然会成为教育政策的主要方面。因此，对教育政策的数量及其变化的研究和分析，也可以帮助我们进一步认识的现实教育活动。
