政党法治是一个久远的历史问题，也是一个重大的现实问题。自科学意义上的政党产 生至今的325年间，人们对政党生存、发展与发挥作用的法理根据的求解从未停止过； 自上个世纪末发生世界性政党危机以来，政党依法治理这个严峻问题又一次摆到了世人 面前。 政党法治属于政党管理范畴，是政党文明发展到一定历史阶段的内在要求和必然结果 。就其涉及内容和活动领域来说，政党法治是一个综合性概念，含有民主与法制、权利 与义务等丰富的制度意蕴；融汇法律至上、权力制约、依法执政等诸多价值取向；涉及 政党法治的主体、客体、目标、原则、依据、形态及其与法治国家的关系等若干内容； 涵盖政党内部生活和外部活动所有方面，贯穿政党自身事务管理和领导·执政整个政党 行为的全过程[1]。一般而论，政党法治是指以政党章程和国家宪法为政党活动的总规 范，以政党法律(注：政党法律是有关政党自身生活准则和行为规范的通称。包括政党 章程、政党代表大会的报告、政党的单项法规、规定等。其中，政党章程具有根本性和 全局性，可以称之为党内宪法。政党法律是政党权·阶级权的文本表现，本质上是政党 及其阶级意志的凝炼。)和国家法律对政党权(注：政党权由政党权利和权力两方面内容 构成。)实行规制的政党管理模式。其核心内容是政党权的依法确立、依法行使和依法 制约，目的在于对政党权利进行保护，对政党权力进行约束，旨在按规律治理政党。这 里的规律主要是指政党内部和外部关系的确立及其运作规律。从政党权内部运作看，其 核心内容是准确把握党员群众与党员干部、党的下级组织与党的上级组织相互关系的本 质特征及其实现形式，主要涉及政党的理论、组织、制度及其体制、机制等项内容；从 政党权外部运作看，核心内容是准确把握政党与国家政权、政党与法相互关系的本质特 征及其实现形式，主要涉及“执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、 执政资源和执政环境”[2]以及执政任务、执政保障等方面。由于政党法治既是人们对 政党活动规律认识和把握的法律肯定和制度表现，也是人们对政党活动规律认识和把握 的精神升华和文化凝炼，所以，提出政党法治问题，研究政党法治意义，有利于正确认 识和准确把握政党自身建设规律和领导·执政规律。对当代中国共产党来说，探讨政党 法治建设问题，旨在“不断深化对共产党执政的规律、对社会主义建设的规律、对人类 社会发展的规律的认识”[3](P511)。 一、以政党法治促进政党民主 政党是民主政治发展到一定历史阶段的产物。它因民主的发展而产生，为民主的发展 而存在，最终又将因民主的高度发展而消亡。因此，广泛而又充分的民主，是政党文明 的根本性质和总特征，也是衡量政党文明发展水平的总标尺。“党内民主是党的生命” [4](P52)，同样，政党民主是政党的生命。政党民主包括党内民主和党际民主两个方面 。大力发展政党民主，以党内民主带动党际民主，以政党民主带动人民民主，是党从容 应对各种风险、考验和挑战的迫切需要，是党保持先进性的现实选择，因而是党永远立 于不败之地的根本所在。 发展政党民主，核心是在政党生活中坚持权利平等的价值原则。由于政党是政治组织 ，所以其平等应包括政党身份地位的平等以及权利与义务的对等。就党内生活而言，即 “不论是担负领导工作的党员，或者是普通党员，都应以平等态度互相对待，都平等地 享有应当享有的一切权利，履行一切应当履行的义务”[5](P331)。就党际生活而言， 在国内政党生活中，即坚持不论大党、小党，老党、新党，执政党、参政党还是在野党 ，都同样享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等的原 则，各政党都以宪法、法律为根本活动准则，都负有维护宪法、法律尊严，保障宪法、 法律实施的职责。而在国际政党交往中，就是要“尊重各国、各政党自主选择的发展道 路、政治制度和处理内部事务的独立性，尊重各国、各国政党的不同文化传统、政治理 念和利益关系；无论大党、小党，执政还是在野，都应以平等、友好的态度相互对待， 通过协商、交流和讨论寻求相互理解与信任”[6]。 政党及其成员在法律面前一律平等，是公民在法律面前一律平等原则的政党表现，是 法治国家权利平等原则在政党政治中的实践。政党民主愈发展，政党权利愈充分，对政 党法律的要求就愈高，对政党法治的期望就愈大。一方面，政党法治是政党民主发展的 应有之义和内在要求。政党法治与政党人治是相对立的政党治理模式。这里讲的政党人 治，是指以政党领袖(被人格化的政党权力)作为政党活动的支撑点，把政党治理乃至政 党前途命运希冀于政党领袖特别是最高领袖的贤能上。其显著特征是政党运作的逻辑起 始于政党权力又归结于政党权力，即被人格化的政党权力既是政党活动的操纵者，也是 政党活动的评判者，政党活动在整体上是按照党权→党法→党权的逻辑顺序展开的。政 党人治的基本价值在于通过政党法律和国家法律形成对政党权力的肯定和张扬，目的在 于保障和实现“权力意志”[1]。显然，政党人治本质上是排斥、否定民主，是与政党 民主背道而驰的。政党法治则不同，它是以政党法律制度作为政党活动的支撑点，把政 党治理乃至政党前途命运希冀于政党法律制度的健全和有权威性上。其显著特征是政党 运作的逻辑起始于政党法律，又归结于政党法律，即政党法律既是政党活动的主导者， 也是政党活动的评判者，政党活动在整体上是按照党法→党权→党法的逻辑顺序展开的 。政党法治的价值意义在于通过政党法律的形成和至上权威的确立构成对政党权力的制 约，目的在于保障和实现政党意志。可见，政党法治本质上是肯定、发展政党民主的， 与政党民主是相辅相成的。从政党法治有形的制度形态的角度看，它是政党民主的制度 化、法律化表现；从政党法治无形的文化形态的角度看，它是政党民主的观念、文化形 态表现。另一方面，政党法治是政党民主发展的路径依赖和保障机制。从根本上讲，政 党法治源于政党民主，政党民主的发展方向和发展质量从根本上决定着政党法治的发展 方向和发展质量。但是，作为政党法治要件性因素——政党法律制度和以此为基础的政 党文化一经形成，便对政党民主的发展起重要作用。政党法治不仅为政党民主的发展提 供了有形的法制根据，使民主具有可操作性，还为政党民主提供了无形的价值指向，使 民主具有明确的方向感。同时，健康、全面和可持续发展的政党民主不是自然而然实现 的，它总是在同不民主、反民主的比较和斗争中求生存、求地位和求发展的。离开法治 环境，不仅政党民主的发展难以取得新的成果，还会使已有的民主成果遭到破坏甚至丧 失殆尽。
