新课程的实施使学校有更大的自主空间，这对于发挥学校的办学积极性，落实素质教育目标是非常有利的，但也把对学校的课程与教学质量的监控提到一个重要的位置上。新课程采用模块式的课程，扩大了选修课的范围，若再沿用现行的一些监控方法，就难以实现教育质量的有效监控。要形成科学的课程和教学质量监控体系，不仅需要理论的探讨，需要对以往经验的回顾和反思，还需要了解国外在这方面的经验和教训。笔者介绍英国的课程和教学质量监控体系，供大家参考。 一、英国的课程与教学质量监控体系 从历史上看，英国的课程设置和教育管理权都在地方，很少在国家的层面上对课程及教学的质量进行管理和监控。20世纪80年代以来，英国开始关注学校的课程，把提高课程与教学质量作为政府的重要国策之一，在国家层面上对基础教育的课程进行全面的质量监控。 1992年，英国成立了“教育标准办公室”（Office for Standards in Education，简称OFSTED），实际上是英国皇家总督学办公室，把过去分散的、由地方组织的督导网络统一起来，建立起一个独立于行政体系之外的全国督导体系并对全国的公立学校实施督导检查，就基础教育的标准和质量直接向教育部长提出报告和建议。 英国的督导员分为三个层次：最高层是直属于OFSTED的皇家督学，他们不直接做督导检查，而是审阅督导报告，监督学校落实报告中的改革措施。中间层是注册督导员，他们是具体督导项目的负责人，负责承接OFSTED的督导合约，组建督导小组对学校进行检查和撰写报告。合约督导员之下是学科督导员和非教育督导员。学科督导员多数由资深教师担任，负责对某个学科的教学情况进行检查。非教育督导员多数由非教育专业人士担任，负责对学校的管理和财政进行检查。不论是注册督导员、学科督导员，还是非教育督导员，都要接受OFSTED的培训和指导。目前全英有2050名注册督导员，8390名学科督导员和1031名非教育督导员。（注：数据资料来源于2002年访问英国这两个机构时的报告资料。） OFSTED组织的督导工作有比较健全的规范，每4～6年对全英的所有公立中小学进行一次检查。督导检查要弄清10个问题：(1)学校属于什么类型？(2)学校的办学水平有多高（包括学生成绩，学生的态度、价值观和个性发展）？(3)教学质量有多高？(4)学生从课程和其他方面获得的学习机会多不多？(5)学校对学生的关心程度如何？(6)学校与家长的配合关系如何？(7)学校的领导与管理水平如何？(8)学校应该做些什么以取得进一步的提高？(9)学校的特点是什么。(10)学校在课程规定的各领域、各学科和各门课的教学标准和质量。在此基础上，就学校提供的教育质量，学生所达到的教育水准，学校对资金的使用是否有效，以及学生在思想方面、品德方面、社会方面和文化方面的发展情况提出报告。督导检查的方式多样，包括检查学校的课程文件、学生学业成绩，召开学生、教师、管理人员以及家长的座谈会，个别访谈，问卷调查，教学现场观察等，既有质的方式，也有量的方式。督导检查的报告需要和校长、教师一起讨论，达成一致后上报。如果无法达成一致，督导员有权按自己的看法报告，学校可以向上级提出申诉。督导报告提出后，学校必须将报告的要点向所有学生的家长通报，并在40个工作日内就督导所提的问题向有关各方报告学校的态度和整改措施。督导检查中发现问题较多的学校，必须在皇家督学的指导下迅速采取措施解决所发现的问题，否则会被要求进行复查。督导检查不合格的学校必须向教育行政当局提出学校的整改方案，经批准后由皇家督学监督实施，两年后还要接受督导复查，如果没有明显的进步则学校可能被关闭，或者更换学校的主要领导，重新聘请教师。 1997年，英国又成立了“教育证书与课程管理局”（Qualification and Curriculum Authority，简称QCA），性质有点类似我国的行政事业单位，负责制定国家课程和各种教育证书标准，组织统一的教学水平检测。 由QCA组织的统考有两类，第一类是教育证书考试，QCA只负责制定考试标准，然后委托诸如牛津、剑桥考试局这类专业中介机构实施。教育证书考试集中在高中各类课程完成之后，起终端监控作用。第二类统考放在课程实施过程中，主要在义务教育阶段，由QCA策划兼实施，目的在于检查学校的教学质量，检查国家课程的实施情况。统考成绩公开发布，并按成绩的高低对全英的学校进行排队，但不作为学生个人的成绩记录下来，也不向家长报告。统考的范围落在传统的“知识型”学科，共3次，分别在第一、二、三学段结束时举行。第一次统考的科目只有英语和数学两门，第二次和第三次统考的科目为英语、数学和科学三门。在统考的同时，要求教师上报平时的形成性评价结果，第一次统考时要求科学课的形成性评价结果，第三次统考时要求上报历史、地理、外语、技术与设计、信息技术、艺术与设计、音乐、经济与公共事务等学科的形成性评价结果。 通过OFSTED及其领导下的督导，加上QCA和相应的专业考试局，英国在国家的层面上形成一个完整的官方监控系统。此外，英国还有许多专业中介机构构成非官方的质量监控渠道。专业中介有两类，一类是诸如牛津、剑桥考试局这样的教育证书考试机构，主要是在基础教育的结束阶段实施各种证书考试，对课程与教学的质量进行终端监控。另一类是以服务学校教学为宗旨的机构，它们根据学校的需要在课程的实施过程中进行检测，评估教学质量以及学生的学习情况，及时发现教学中存在的问题，提出改进教学的建议。这类机构多是在20世纪80年代后才成立的，以“杜伦大学课程、评价与管理中心”（Curriculum Evalution and Manage Centre,University of Durham，简称CEMC）为例，CEMC最主要的业务是利用该中心开发的一套标准化的学科教学质量评价工具对各学科的教学质量进行跟踪与监控。这套工具分五级，适用于不同的年龄段的学生。 CEMC的学科教学质量评价工具有以下几个特点。第一，发展了传统的智力测验的从心理特性方面去检测儿童的认知能力这一特点，增加了与课程密切相关的认知目标测量以及学生对学习的情感态度的测量。这种做法使得测量工具一方面具有较牢固的学理基础，达到较高的效度和信度，一方面又使测量与学校的课程活动紧密地联系起来，与学生非认知因素的发展联系起来，更为全面，也更为实用。第二，测验的内容包括认知、态度、个性与社会、动作能力发展四部分，随测试对象年龄的增大而加深和拓宽，到了高中和预科阶段的测验还特别强化领域间的交叉。第三，注意采用学生喜闻乐见的形式，如给学龄前儿童用的是一套彩色测试卷和相应光盘（或网络资源），测验时播放光盘，让儿童在生动有趣的动画配合下，按照光盘的声音指示进行识别和操作。给小学和初中学生的测验也采用多媒体技术，有声有色，有情景和动作，既是一次学习活动，又对学生进行了检测。第四，采用标准化的检测手段和现代统计技术，以利于数据的收集、分析和对比，特别是所谓“附加值”的计算，将每个学生、每个班级、每所学校的进步情况简明而清晰地表达出来，为学校提供了衡量教学质量水平和诊断教学问题的参考。目前，英格兰有约3000所中学和4000所小学参加了这一评价体系，实际上也为社会了解学校的情况提供了一个新的视角，成为英国教育质量监控体系中的一个重要方面。
