德国政治教肓课程设计分析

      中图分类号：G633.2

      文献标识码：A

      文章编号：1003-7667(2004)06-0012-06

      德国学校的政治教育主要是通过政治课来实施的，特别是自1951年教育部长常设会议做出决议以来，政治课在德国所有联邦州都列为必修课。[1]政治课在唤起学生对政治的兴趣，使其具有独立的政治分析和判断能力，提高参与社会政治生活的能力，最终完成政治社会化方面发挥着重要作用。[2]

      正是由于政治课承载着重要的社会政治职能，较之其他学科而言，政治课教学具有更大的难度，对课程设计也有更高的要求。尽管由于教育对象、教师个人特点以及教学条件等方面的差异，课程设计存在着随意性，但深入分析就不难发现，在德国联邦政治教育中心(Bundeszentrale für politische Bildung)的统一要求下，[3]政治教育课程设计表现出很大的相似性和统一性。本文试对德国政治教育课程设计的一般步骤进行概括，并分析其特点，希望对我国政治课教学有所启示。

      一、德国政治教育课程的教学目标和任务

      政治教育是一个非常宽泛的领域，简单地说它是由政治和教育两个概念组成。德国学者索塔(Bernhard Sutor)曾对政治教育的价值导向(Wertorientierung)和价值统合(Wertegebundenheit)功能做过这样的解释，“政治、教育以及政治教育都是有意图地处理事情的方式，它们指向一定的目标，例如价值。在一个具有多元文化的社会中，存在这样的问题：人们能否并且如何形成一致的价值选择(einem Konsens über Were)。对自由的青少年教育和成年教育，人们能够通过公共讨论达成对统一教育的信任，负有公共职责的政治教育需要并且应该获得价值导向的合法化。我们不能把政治理解为最高价值实现，它把调节冲突、在公认的目标范围内为更好的秩序而斗争，维持基本价值(Grundwerte)作为永久性任务。政治不是一个历史的或道德的规则的完成，而是在利益冲突和目标冲突(Interessen-und Zielkonflikten)中依情况而定的应对。基本价值对政治来说不是可以实现的条款，而是可以调整的思想，政治教育必须与之相符合”。[4]

      由此我们不难看出，政治课最根本的目标和任务就在于使学生认同基本价值，形成价值判断，最终实现政治参与。具体而言，政治课的目标和任务是由一系列由低到高的目标和任务构成的一个系统。首先，政治课要唤起学生对政治的兴趣，向学生传授关于政治的基本知识，使其对政治体制、结构功能及其内在联系有所了解；其次，理解政治及其中的基本概念和范畴，如民主、三权分立、选举、政党、自由、参与等，理解和支持民主制度，促进他们对政治关系的洞察力；再次，培养学生独立的政治分析和判断能力，并能对政治事件做出自己的评价；最后，提高学生参与社会政治生活的能力，促进其政治社会化，并最终成长为适应民主制度要求的成熟公民。图1可以非常形象地表达政治教育的目标层次：

      

      图1.

      资料来源：Joachim Detjen,Die Demokratiekompetenz der Bürger.Herausforderung für die politische Bildung,in:Aus Politik und Zeitgeschichte B 25/2000,hrsg.v.Bundeszentrale für politische Bildung,S.12-13

      二、德国政治教育课程设计的一般步骤

      教师作为学校政治教育的主要实施者，要非常明确对学生进行政治教育的目标和任务，并要在课程设计中具体表现出来。排除教学条件等客观因素的影响，联邦政治教育中心对课程设计的步骤做了统一安排，具体可以概括为以下几个阶段：[5]

      1、熟悉专业领域

      政治课程设计的第一步就是尽可能全面地描述政治领域的实践活动，从而以此为基础，展开教育内容。因此，步骤一主要是为学生系统地培养自己进入政治体系的能力提供帮助。

      政治的概念对于人们理解政治生活是十分有帮助的，政治的三个维度：政体、政策、政治以及对相应的关键问题的正确表述，共同构成了一个检测表(Checkliste)。教师可以有效地利用这个“进入政治领域训练检测表”，在学生头脑中建构初步的政治意识（见表1）。[6]

      表1.

      政治的维度

      　关键问题

       　涉及宪法的哪些条款？

       　哪些主要的宪政原则必须被考

      政体（体系维度Institu-

      虑？

      tionelle Dimension）政治　 哪些法律和权力原则在起作用？

      行动框架 　哪些机构拥有决策过程的权力？

       　哪些国际的协议、规章和职责（义

       　务）决定行动框架？

       　存在哪些政治问题？

      政策（内容维度In-

      

       哪些政治目标应该实现？

      haltliche Dimension)

      　 哪些解决方案应该讨论？

       　现行政策会导致什么结果？

       　如何评估这些结果？

       　谁参与其中或受其影响？

       　有哪些参与机会？哪些机会得到

       　了充分利用？

      政治（过程维度Prozes-

      　冲突何以继续？

      suale Dimension）政治

      　哪些权力结构可以确定？什么会