2002年10月至12月，我们在全国部分省市，做了一项关于我国三类评估现状的调查。本项调查所指的我国三类评估，即政府评估、社会评估及学校自我评估。目前，关于我国三类评估的内涵及范畴等，还没有比较一致的看法。因此，在本项调查中，我们的界定是，政府评估指的是各级政府督导机构、政府教育行政部门、政府非教育行政部门，对中小学的督导、检查、评估、评比等。社会评估指的是中小学校所在社区对学校的检查、评比、评选，以及社会评估中介机构，如各地教育评估院，教育学会的各类专业组织等对中小学的评价活动等。学校自我评估，一般指学校有目的、有计划，按一定程序和评价方式，学校自我为主体，以自我教育教学活动为客体进行的自我评估活动。 以下报告本项调查的概况、内容、方法、结果处理及基本结论和意见。 一、调查概况 本项调查的对象是中小学校长。一个校长即是一所学校。要在全国范围内对中小学校长抽取大样本调查，短时间内有不可克服的困难。因此，调查采取在全国部分省市布点分层、随机抽样，通过问卷进行调查的方式。 本项调查的布点，根据条件的许可，主要是辽宁、河北、山东、江苏和天津等五省一市。同时，在黑龙江、吉林和江西等地，也随机抽取少量样本。 本项调查的分层抽样，主要是普通高中、初级中学和小学等三个层面。抽样结果显示，我国基础教育领域的办学，呈现多种形式，还有职业高中（包括职业中专、中等技校），十二年制学校，六年制完全中学、义务教育九年一贯制学校等。我们在调查结果统计时，将职业高中、十二年制学校单列统计；六年制完全中学、九年一贯制学校，分别列入普通高中和初级中学进行统计。 本项目布点、分层抽样调查的结果，共有195位中小学校长接受了问卷调查。接受问卷调查的中小学校长的人数及省、市分布情况是：辽宁省49位，山东省23位，河南省37位，江苏省36位，天津市36位。另外，江西、黑龙江、吉林等三省14位。其中，普通高中86位，初级中学25位，小学70位。另有职业高中8位，十二年制学校6位。 二、调查内容与方法 本项调查的首要任务是，对我国三类评估现状进行分析；然后，对分析结果的各种情况作合理假设，提出需要的信息资源。为此，我们的问卷设计，有五项内容、三种形式，即：调查对象概况、政府评估情况、社会评估情况、学校自我评估情况，及校长对我国三类评估看法或进一步改革的建议等五项内容；问题采用单项选择、多项选择及简要阐述（看法、建议）等三种形式。本项目问卷调查，采用无记名方法。 本项目问卷调查结果，按国际通行的SPSS10.0微件进行统计。统计按学校类别、办学水平、所在地区等，由计算机统计校长对每一题各个选项的累计频数，百分率，从而形成统计结果。 本项调查样本为195份，每份问卷的单项选择有29题，每题有3～7个选项供单选、多项选择有8题，每题有5～8个选项供多选，按学校类别、所在地及办学水平双频关系进行统计，统计分析数据量近万个。SPSS10.0微件统计结果显示，本项调查结果具有可靠性和有效性。 三、调查结果及主要结论 本项目通过对问卷调查结果的汇总及分类分析，得出的主要结论和意见是： 1.政府督导方式过于强调统一，频率分布还不够均匀，作用不充分 原国家教委制定了关于政府督导的相关文件，各地政府根据本地区的实际，制定了督导标准和督导方案，政府督导规范化水平逐步提高。 然而，统一的督导方案及其要求，在对中小学校实施督导时，需作相应调整。调查结果显示，政府督导时，能听听学校意见的，只有12.8%，不可忽视的一个问题是，有10.88%的校长反映，政府督导时，无具体方案，只做简单的视察检查，甚至只是随便看看问问，走过场。 政府督导频率是现代教育行政管理力度的一项重要指标。问卷统计显示，政府对中小学校督导的频率分布，还不够均匀。近50%的学校，政府督导的频率，或是过快或是过慢。过快的占20.0%，每学期要接受一次政府督导；过慢的占25.5%，或是三年一次，或是学校说不清多少时间有过一次，有一所职业高中，甚至从未受过政府督导。政府督导对象主要是省级和地级市重点学校。 政府督导对中小学校的督导评估，既督查学校在国家教育方针、政策、法规等方面的贯彻执行，也指导学校行政管理的改善改进，帮助和指导学校教育教学业务的发展。问卷调查统计结果显示，50%左右校长认为，政府督导对学校确有很大帮助与促进。有三分之一左右校长认为，政府督导只对学校的行政管理有所帮助，但对学校的教育教学业务发展的指导作用不大。有15%左右的校长认为，政府督导的结果，对学校没有什么帮助，有的甚至认为，不但没有帮助，而且对学校是一种约束。 2.政府督导的指导思想有待于进一步调整，评估人员权威性需要加强，评估频率总体上需调整，重视和加强督导评估的针对性 从教育督导的发展论来看，政府督导以学校发展为本，是为帮助与指导学校的发展；从学校的实际出发，加强督导的针对性，加强学校的主动性、主体性和积极性，有可能比较有效地发展督导评估的作用与功能。问卷调查的多项选择统计结果显示，80%的校长反映，督导的主要指向是，检查学校的工作实绩；只有11.3%的校长认可，督导时被谋求学校共同参与；督导中，注重学校发展的整个过程，为学校发展提供导向，分别也只有41.5%和57.4%，这两个项目的比例说明，政府督导作用不够充分，与指导思想的不够恰当有相当紧密的关系，尤其是学校总处于被评估的客体，只是被动地接受评估，从而严重影响主动参与的积极性，进而影响评估的客观公正性，政府评估的积极作用难以发挥。
