［中图分类号］G622.4/712 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469(2002)10-0040-03 自20世纪80年代美国联邦政府发布《教育在危难中》的报告后，美国教育问题一直是各阶层关注的焦点。美国基础教育改革应运而生，其中，特许学校是较为成功的一种尝试。 特许学校是获取特别注册授权开设的一类新型公立学校。一般认为，美国真正的第一所特许学校是明尼苏达州的两位教师在1992年创办的。自此之后，特许学校有了较大的发展，在近几年尤为明显。美国教育改革中心的数字显示，1992～1993学年，全美只有3所特许学校，而2000～2001学年，有34个州开办了共计2069所特许学校。由于有来自政府的大力支持，这一数字在未来还会有大幅提高。 一、特许学校的设立程序 （一）州立法机关的支持 在美国的特许学校发展过程中，由州议会通过有关特许学校的立法至关重要。有了立法，创办特许学校才有法可依。但通过了立法，也并不意味着一定要办特许学校。自明尼苏达州在1991年通过美国第一个特许学校法后，通过此类立法的州的数量开始不断增加，到1999年已有36个州通过了特许学校法。各州通过立法对州内特许学校的权利和责任进行规定。如密苏里州特许学校法规定：特许学校的性质必须为非营利性组织；特许学校不受任何对公立学校的规章制度的约束，但是，必须达到起码的健康、安全、最低教学水平和联邦反种族歧视法的要求；此外，州立法还详尽地规定了特许契约的内容，申请人的资格，甚至规定在一个学区用于特许学校的教学楼不得超过5%，从而变相限制特许学校的数目。 （二）申请人提出申请 教师团体、社区组织、企业集团或教师个人等都可申请开办特许学校。至于受理机构则依各州规定。如密苏里州规定学区教董会、4年制公立学校、公立社区学校是特许学校的审批机构。 （三）签订特许契约 申请获得批准后，由申请人与地方教育局签订契约。契约内容不一而足。下面以密苏里州特许学校契约为例。 密苏里州立法规定契约必须包括以下内容：1)任务表述；2)组织结构表述；3)管理机构的合法性陈述；4)承担学校政策制定和运行的管理机构；5)前三年的财政计划；6)提供年度审计；7)保证人事服务；8)人事政策、资历、教师培训计划；9)招生年级和年龄；10)学校校历，必须至少达到法定全日制学校的教学天数；11)教学效果评估标准；12)教育目标；13)课程和计划；14)学生学业标准和为达到该标准的措施；15)学校管理运作模式，包括父母、专业教育者、社区的参与。 （四）学校类型 特许学校依承办人的不同而分为不同的类型：1)城市、民族聚居区、基层的特许学校。这类学校是家长、教师、社区成员为有特殊种族、民族的学生创造的一个安全地带，体现了一种地方化的社会运动以及有色人种为摆脱国家垄断教育体制，争取更大的独立性而进行的斗争；2)家庭学校教育或独立研究计划。这类学校之间的空间跨度比较大，经常采用现代多媒体进行远距离教学。在特许学校的名义下，聚集了许多在该学校创立之前一直从事家庭教育的父母和家庭；3)由有魅力的教育领导者或者教师群体创建的特许学校。这类学校由一些愿意寻求在课程、教学、财政等方面摆脱地方学区控制，享有自治权的教育者创立；4)家长领导的特许学校。这种学校在许多社区都能看到，但在富裕的郊区或个别的城区最易发现。一般来讲，这种学校中参与学校事务最多的家长均来自周边富裕的社区，他们帮助起草学校章程，参与学校管理，提供大量私人资源——现金、服务、设备等；5)企业家创办的学校。这类学校在市区易见，为那些所谓的“处于犯罪边缘”(at-risk)的有肤色的或是辍学或被正规公立学校开除了的穷学生服务。这种学校不属于地方或社区性质，由对学校如何管理有一套公司经营理念的人建立。 有的州通过立法人为限制承办人在招收学生上的偏好或歧视。例如，密苏里州特许学校法规定，特许学校必须招收1/3以上的辍学生和“处于犯罪边缘”的学生。并规定特许学校不得有种族歧视或依学生成绩决定入学的做法。 （五）绩效责任 特许学校的绩效责任(accountability)是指特许学校在获得相当程度自治的同时，必须对学校的质量提高和学生的学业成绩负有责任。特许学校绩效责任主要表现为：一是对教学实践、学生成绩、学生行为、学生到校率、学校任务的完成、学校管理、学校财政及与特许立法规定保持一致等方面实行监控。二是向相关机构——学校管理委员会、授予其特许地位的机构、学生家长提出有关学校进展的报告。三是进行学生评估。特许学校的主要责任之一就是提高学生的学业成绩，为此对学生成绩进行评估就成为办学过程中不可或缺的一项任务。几乎每一所特许学校都使用了标准化评估来衡量学生的学业进步，而且大多数学校还使用了各种非标准化的评估手段。 二、现实问题——纽约州的布隆克斯(Bronx)特许学校 在立法上，特许学校获得大部分州的认可，而实际情况究竟如何呢？我们专门搜集了位于纽约州的一所名叫布隆克斯特许学校的情况，发现事实和理论还是有一定的差距的。
