中图分类号：G512、72 文献识别码:A 文章编号:1003-7667(2002)05-0061-64 为研究国外的私立教育及其立法情况，笔者于2001年5月随团访问了新加坡和马来西亚。在这次访问中，我们参观了两国有特点的私立学校，如新加坡的华夏管理学院，马来西亚的多媒体大学、双威学院、万达学院等，同时也参观了一些著名的国立学校，如新加坡国立大学、南洋理工大学、南洋女子中学等。另外，还同两国教育部主管私立教育的官员进行了座谈。现将两国私立教育的主要情况介绍如下： 一、新加坡私立教育的主要情况 新加坡的教育目标是为每一个国民提供均衡的教育，为国家培养能应付知识经济的需求，并对个人、家庭、社区、国家有责任感的公民。新加坡的教育体制力图集中开发人力资源，满足人们学习的需要，同时也灌输道德价值观，使人们在瞬息万变的时代不致迷失方向，但政府举办的公立学校不能完全实现这一目标。 为解决人才严重不足的问题，实现教育目标，新加坡十分重视发展私立教育。新加坡面积只有640平方公里，人口320万，但在教育部注册的私立学校就达500多家。这些私立学校不仅为国民学习提供了机会，为国家培养了人才，而且还向政府上缴税款，为国家增加了收入。新加坡私立教育近年来发展较快，特别是一些中小企业在亚洲金融危机后纷纷改行办教育，因为他们看到举办私立学校不仅可以培养人才，而且在经济上还有较高回报、风险小。新加坡把私立教育称之为教育产业，按公司和企业管理，学校照章纳税。政府部门对私立教育的管理分工是：法人注册由公司与商业注册署（相当于中国的工商行政部门）负责，收益亏损由内陆税务局负责，教学行政由教育部负责。 在新加坡教育体系中，没有私立小学，私立中学不到1%。专门招收外国子弟的国家学校中有小学，但不包括在教育体系之内。私立中学中，有个别的宗教学校。教育部官员强调，新加坡的教育目标是要培养学生对家庭、社会和国家的责任感，增强学生的爱国主义精神、群体意识。在小学、中学主要是打好基础，对此，政府有严格的统一要求，不赞成在基础教育阶段办私立教育。新加坡的私立教育主要在高等教育阶段。 新加坡鼓励私立学校与国外大学建立联系，引进国外的专业课程。这样不但缓解了升学和出国压力，减少外汇流失，还有利于提高教育质量，培养双语人才。华夏管理学院1989年创办，是新加坡最大的以华文和英语为教学语言的私立工商管理学院，尤其是在华语教学考试获取英国文凭方面独树一帜。这所学院已与世界多所著名大学合作，如英国剑桥大学、中国上海交通大学、美国威斯康辛国际大学、澳大利亚国立西悉尼大学等，分别开办了工商管理专业的学士、硕士和企业管理的博士课程。其特点是华语和英语授课并举，培养专业知识与实用技能并重的高级工商管理人才。这所学院已经在马来西亚和中国的许多城市设立了分校，培养的学生遍布世界各地，学生获得的文凭、学位、专业资格证书已受到各国政府、大学、学术机构及企业的广泛承认。 新加坡对教育的开放是有限度的：(1)大学本科以上学历教育由政府直接管理，除政府允许引进的合作办学的国外大学以外，不允许外国其他大学擅自在新加坡设立分校；(2)只允许本国人举办私立大专教育，不允许外国人举办招收新加坡学生的私立大专教育；(3)私立中小学教育只允许设立国际学校和宗教学校，但每个国家只限设立一所，也只能招收外国学生，不允许招收新加坡学生；(4)新加坡各级政府举办的公办学校的校长、院系（室）的负责人，必须由本国人担任。 在新加坡的学校教育体系中，还有8所自主学校。自主学校是政府将一些好的公立学校转制过来的，其目的是使这些学校在人事、财政等方面有较大的自主权，同时在教学内容和方法上有一定灵活性，给其他学校起一个示范作用。自主学校的经费80%是由政府拨给，允许收取较高的学费，同时允许学校向社会筹集资金，但必须接受政府教育部门的监督。南洋女子中学就是自主学校之一。这所学校创建于1917年，原属于公立学校，是学业成绩和课外活动表现都非常优秀的屈指可数的中学，1993年转为自主中学，现在每月可向每个学生收取费用100新元，而其他公立学校每月则只能向每个学生收取12新元。 申请设立私立学校，以及政府对私立学校的审批、管理的要点如下： 1、申请条件 无论是私立的大专院校，还是协办本科专业课程教育的企业机构，都需事先向公司及商业注册署注册法人地位。法人地位的注册分为三类：独资公司（无限责任）、合伙公司（无限责任）、股份公司（有限责任）。独资公司、合伙公司这两类法人，都是在商业注册法令下注册，在法律上责任无限，不需规定资本数额；股份公司作为有限责任公司，注册资本最低10万元（新加坡币）。商业注册、公司注册，一般只需符合商业注册法令、公司注册法令所规定的程序即可提出申请。 2、审批程序 商业注册、公司注册获得批准后，设立私立院校还要向教育部提出申请。按照教育法令注册。教育部的审批程序是：(1)申请人提出建校计划书；(2)建校计划书获得原则批准后，即可提出建校申请书，同时提交办学宗旨、学校规模、专业设置、开办课程等详情，校长和任课教师资格的有关资料、董事成员名单、学校其他成员名单、学校组织章程；(3)在提交建校申请书后，必须向市区重建局提出校址使用申请；(4)向防火局申请防火设备准证。 3、审批标准 (1)“软件”要求：主要包括足够的办学资金投入（视学校的规模而定，通常不少于10万元新加坡币），开设适合的专业课程，选聘合格的任课教师。(2)“硬件”要求：主要包括校舍设备、教学设施等条件。
