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教科书是教学活动的重要依据，在教育系统中处于核心地位。教科书制度对于规范教科书市场、提高教科书质量起着十分重要的作用。考察一个国家的教科书制度要把它放在政治、经济、文化的大背景下研究。我国正处在经济体制转型时期，在市场经济条件下教科书管理模式也要进行相应的改革。对一些典型国家的中小学教科书制度进行了比较研究，同时对在市场经济条件下如何建立与我国国情相适应的教科书管理制度提出了相关的对策和建议。
（一）对部分国家教科书制度的分析 通过分析美、日、德、韩等国家的中小学教科书制度，我们可以发现这些国家在教科书管理上有以下一些特点。 1.教科书制度是由政治、经济制度和教育管理体制决定的，除此之外，历史文化传统和社会价值观念也是影响教科书制度的因素。美国实行联邦制，教育权在各州，经济上鼓励自由竞争，移民国家形成文化的多元性以及崇尚自由民主的传统，这些因素决定了美国教科书制度的分散性，而且各州之间情况也不同，一个州还可能实行两种制度；德国同样实行联邦制，推行社会市场经济模式，但教育行政部门对教科书管理的力度较大，各州对教科书的管理有较完善的法律；日本属于中央与地方合作的行政体制，实行政府主导型市场经济，教科书管理也是市场竞争与政府调控相结合；韩国是一个发展中国家，在教科书管理上实行独特的混合制，这是由中央集权、军人专政和政府主导的经济模式决定的。 因此，教科书制度无好坏之分，只存在是否适合国情的问题。客观地讲，每一种制度都有其优缺点：自由制有利于调动社会、地方及学校编写教材的积极性，通过促进编写与出版者之间的竞争，编写出质量较高、特点突出、适合不同地区需要的多种教科书，但这种松散性的制度难以保证普遍的教学要求，不利于国家意志的体现。国家制有利于国家意识形态的控制，使教育为整个国家利益服务，对全国中小学的课程内容、教学目标、教育质量等进行统一要求。但这种过分集中的体制容易造成教材编写和使用中的官僚主义和政府垄断，不利于教科书质量的提高，不能满足不同地区、不同学生的需要。尤其在人口众多、各地发展不平衡的大国，这种体制的弊端更为突出。 2.虽然各国教科书制度不尽相同，但在教科书编写和选用上都十分重视市场机制的作用。在西方国家，没有对编写者的资格要求，任何机构和出版商（社）均可编写教材。在编写的依据上，有的国家要求中小学教科书要根据国家或州制定的教学大纲来编写，有的则自由编写。教材编写出版后在市场上平等竞争，由各学校自主选择。为了保证竞争的公正和教科书市场的有序，一些国家对出版商的行为制定了严格的规定，并对中小学选用教科书提供指导。 3.各国在教科书管理上均十分重视将有关制度纳入法治轨道，依靠法律和相关法规、条例规范教科书的编写、审查和使用。战后日本新的教科书制度是建立在一系列相关法规的基础上的，韩国中小学教学用书制度亦统一纳入法治轨道，德国各州也都制定了自己的教科书管理条例。 4.从教科书管理发展趋势看，国定制或政府控制型由于其弊端和局限性被越来越多的国家所摒弃，而代之以审定制或认定制。而原来实行教科书自由制的国家为了加强对教科书的控制，也开始对中小学教科书实行审查和认定。同时教科书制度并非凝固不动，它需要随着社会经济情况的变化而变化，因此，各国教科书制度均处于不断调整和改革中。 （二）对我国教科书制度的分析 1980年代中期开始，我国同时建立了审定制和竞编选用的教材政策。由于改革开放后我国社会经济情况发生了巨大变化，各地发展不平衡，东西部之间、沿海与内陆之间的差距拉大，加之我国幅员辽阔、人口众多，全国中小学一套教材显然不能适应需要，教材多样化是现实的必然。当前我国教科书制度存在的主要问题是：①虽然建立了以教材审定为中心的教科书管理制度，但在教科书的编写与使用上仍然体现为政府行为，市场机制的作用没有得到体现；②教科书品种较为单一，不能适应不同地区的实际需要；③没有建立有序的教科书竞争机制，教科书质量没有实现根本性突破。在市场经济条件下，为了促进我国教科书质量的提高，建立健康有序的教科书市场，我国在中小学教科书管理上应该研究解决以下问题。
