中图分类号：G40-01 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2001)02-0005-06 众所周知，近20年间，我国发展民办教育事业的政策多有变化。研究民办教育政策已经发生的变化，考察发生如此变化的原因，不仅有助于理解我国民办教育生存与发展的环境，从中还可能或多或少了解它还该发生什么变化。 政策，指的是决策机构（行政机构、立法机构或政党）在一定时期，依据客观情况和基本国策，调节在一定范围内各种关系界限的行动准则。政策有具体政策与方针之别。具体政策同它所调整的对象之间有直接联系，对于一定时期的实践的指导意义与调节功能较为明显；方针，属于基本政策，它是关于实践发展方向的规定，同战略决策的关系更加密切，它作为一种策略思想的体现，对具体实践的影响，可谓“失之毫厘，差之千里”。这里着重探讨我国发展民办教育事业的策略问题。 一 20世纪70年代与80年代之交，我国教育面临的迫切问题，是改变国家对教育事业“包得过多”、政府对办学实体“统得过死”的局面。从那时起，逐步开展教育体制改革。主要是：针对“包得过多”，鼓励社会力量捐资助学与集资办学；针对“统得过死”，逐步下放管理权力，进而逐步开放社会力量办学的渠道。民办教育事业因处于这两方面改革的交汇点，也就应运而生。 1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”尽管此项条款原则上为各种民办教育事业的开展提供了法律依据，此项宪法条款的实施，还有赖于制定各种与此相关的法律、法规与政策，才能使民办教育事业依法开展，而有关民办教育的法律、法规与政策，又须依据国策、整个教育体制改革的进程以及整个教育事业（包括公立学校教育与民办教育）的发展状况而定。 我国在20世纪80年代至90年代陆续发布的同民办教育相关的法律、法规以及法律性、法规性文件中，大都包含一定的民办教育政策。其中关于民办教育的基本政策，体现了发展民办教育的策略思想的变化。包含民办教育基本政策的文件有： 1985年5月27日 地方要鼓励和指导国营企业、社会 中共中央 团体和个人办学。 、国务院 鼓励各民主党派、人民团体、社会 《关于教 组织、离退休干部和知识分子、集 育体制 体经济单位和个人，遵照党和政府 改革的决 的方针政策，采取多种形式和办法 定》 ，积极自愿地为发展教育事业贡献 力量。 1987年7月8日 本规定所称社会力量，是指具有法 国家教育 人资格的国家企业事业组织、民主 委员会《 党派、人民团体、集体经济组织、 关于社会 社会团体、学术团体，以及经国家 力量办学 批准的私人办学者。的若干暂 社会力量办学……应结合本地区经 行规定》 济建设和社会发展的实际需要，主 要开展各种类型的短期职业技术教 育，岗位培训，中小学师资培训， 基础教育，社会文化和生活教育， 举办自学考试的辅导学校（班）和 继续教育的进修班 社会力量举办具有颁发国家承认的 学历证书资格的各级各类学校，应 按照国家颁布学校设置的有关规定 办理；举办其他学校（包括班、培 训部等），均按本规定办理。 1992年 为满足社会日益增长的需求，要逐 国家教育 步建立以政府办学为主的社会各界 委员会《 共同办学体制。这种办学体制大体 全国教育 设想为：学前教育以社会各界办学 事业十年 为主，中小学教育以地方政府办学 规划和“ 为主；职业技术教育和成人教育， 八五”计 除部分骨干学校由政府办学外，在 划要点》 当地政府统筹、支持下，城市主要 由行业、企业、事业单位办学和各 方面联合办学，农村由多方面集资 办学；高等教育以中央和省、自治 区、直辖市两级政府办学为主。 1993年2月31日 改革政府包揽办学的格局，逐步建 中共中央 立以政府办学为主体、社会各界共 、国务院 同办学的体制。在现阶段，基础教 《中国教 育应以地方办学为主；高等教育要 育改革和 逐步形成以中央、省（自治区、直 发展纲要》 辖市）两级政府办学为主、社会各界 参与办学的新格局；职业技术教育 和成人教育主要依靠行业、企业、 事业单位办学和社会各界联合办学。 国家对社会团体和公民个人依法办 学，采取积极鼓励、大力支持、正 确引导、加强管理的方针。国家欢 迎港、澳、台同胞、海外侨胞和国 际友好人士捐资助学。在国家有关
