解决教育经费短缺问题已成为我国教育事业发展和教育体制改革中的主要问题。在我国要建立社会主义市场经济的大背景下，有的同志提出应多办一些私立学校，多收一些私费生，把教育投资的承担权下放到地方、下放给学生家长，以便多筹措一些教育经费。随之而来的问题是教育经费如何筹措？如何分担？如何分配？这些问题直接涉及到教育投资的经济效益和社会价值，不可忽视。笔者结合这些问题对日本的教育投资状况，特别是对教育经费的分担与分配作了历史考察和国际比较，从中总结出几点经验教训。在此基础上谈谈日本的经验对我们的启示，以求教于学界同仁。 一、公费与私费 所谓教育经费就是为发展教育事业、达到教育目的而支出的必要经费。它伴随着教育活动的开展和教育事业的发展而被消费掉；另一方面它却培养出人才，提高国民素质产生经济的社会的价值。因此，教育费有两面性，即消费性与生产性。日本的教育经费，通常分为两大类：一是“公费”，亦称公共教育费，它是国家（中央政府）、地方（地方自治体）从一般财政资金中支出的教育费；二是“私费”，它是由学生家长（父母）和私立学校等私人团体支出的教育费。“公费”与“私费”乃是就教育经费的整体而言，它是综合性的教育经费。 就教育经费的支出用途来说，又分为以下几类：(1)学校教育费、社会教育费、家庭教育费；(2)学校教育费、社会教育费、教育行政费；(3)学校教育费、校外教育费；(4)国家、地方、学校法人等支出的教育费；(5)学前、初等、中等、高等教育等各学校阶段的教育费；(6)“消费的支出”（含人头费、教育研究费、管理费、补助活动费、固定支付金等）与“资本的支出”（含土地建筑费、设备备品费、图书购入费等）及“债务偿还费”。 那么，在日本，每年支出的教育费总额是多少？其中“公共教育费”、“私费”各占多少？ 日本文部省每年都对教育费，与教育财政有关的经费进行统计。据1976年度的统计，教育费总额是10兆7900亿日元，1978年增加到11兆7610亿日元。这个数字指的是公共教育费，其中包括国家和地方自治体支出的学校教育费、社会教育费和教育行政费，而不包括家庭支出的“私费”。 此外，日本三和银行除利用官方资料外，还特别对家庭开支所花费的教育费作了调查。据三和银行对1978年度的教育费总额调查： (1)公共财政支出教育费11兆1.180亿日元 (2)父母（家庭）负担教育费5兆0.416亿日元 合计16兆1596亿日元 企业部门支出的教育费为2000亿日元。这就是说，除企业部门支出的教育费外，日本的教育费总额大约是16兆日元多。其中，三分之二是公费、三分之一是“私费”。这个调查结果和日本文部省的调查是一致的。 关于“公费”的财源、分配与分担。将在下一节中介绍。这里主要论述“私费”问题。“私费”之中既包括学生家长支出的学校教育费、又包括父母支出的家庭教育费。由于日本的学校和幼儿园有国立、公立、私立的差别，因而父母负担的教育费也有明显的差别。凡是入私立幼儿园、私立小学、中学、高中以及私立大学，教育费就高，家庭负担就重；凡是入公立学校者，家长的负担较轻。以1978年度父母支出的学校教育费与家庭教育费的总额推算，其区别如下表。 表1，1978年度学生家长支出的教育费总额 区分父母支出教育费(A) 概率(B) A×B 幼儿园 分立 133,752丹65万人 870亿丹 私立296,325 184万人 5,446亿 小学分立107,354 1,110万 1兆1,877亿 私立387,2786万232亿 中学校 公立118,663 552万6,569亿 私立387,279 15万 581亿 高等学校公立174,904 317万5,548亿 私立387,279 125万4,839亿 大学·短大 短大454,300 38万 1,726亿 私立393,300 186万7323亿 专修学校·各种学校 454,300 119万5,406亿 总计 2,717万人 ５兆0.416亿 资料来源：〔日〕伊崎晓生：《教育费和教育财政》，1982年版。 学生家长支出的学校教育费，除学费之外还有教材费、学习用品费，俱乐部活动费、走读费、供餐费、修学旅行费、参观费、班费、学生会费、保健费等。家庭教育费的主要支出是学习辅导费、图书费和课外活动用品费。从总体上看，日本的学生家长支出的教育费比例较高。家庭负担的教育费较重。 二、公共教育费的来源与支出分担 （一）国家和地方教育费的来源：日本不单独征收教育税，其教育经费通过以下五种渠道筹措：(1)租税。即从一般财政收入（税收）中拿出一部分作为公共教育费，这是主要源泉；(2)学费。根据《学校教育法》的规定，除义务教育外，均收学费；(3)教育公债。在学校和其它文教设施受灾、修建、新建以及购置校址时，当急需大量教育资金的特殊情况下可发行公债；(4)捐款。这并非一种制度，但也经常采用，其收入也占相当的比重；(5)教育基金。
