中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：2095-7068(2020)03-0038-08 DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2020.03.005 一、问题的提出与学术史梳理 “教育资源”可谓是一个含义非常广泛的概念。从广义的角度来看，其包含了自教育活动产生以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造、积累的一切人类社会资源，是从教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度到教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和。从教育经济学的角度来看，教育资源的概念和范畴相对比较明确，即教育过程所占用、使用及消耗的教育财力、物力和人力资源。鉴于课题研究的需要，本文所探讨的教育资源主要集中在教育财力资源和教育物力资源两个方面，教育人力资源方面的问题虽然未做详细论述，但其所面临的挑战也可根据本文的研究逻辑进行相关的解释。所谓教育资源配置，是将有限的教育资源进行合理的分配，以发挥其最大效用的方式或途径。一直以来，教育资源配置问题都是教育经济学界研究的核心问题和经典课题，以教育资源配置为主题的研究也非常丰富，概括起来，主要集中在以下几个方面。 其一，关于教育资源配置主体及其权责的研究。对此问题，国内学界普遍的观点认为，教育资源配置方式的实质就是配置主体及其权责的确定，是在公共选择之下产权配置与资源配置的统一。[1]在社会主义市场经济下，王善迈教授根据教育产品的性质分别讨论了义务教育和非义务教育的资源配置方式，认为前者属于公共产品，主要由政府免费提供；后者属于准公共产品，同样主要应由政府提供，但提供的方式与前者有所不同。其提供的主要方式有政府举办并财政拨款，私人或民间举办、政府资助，以及私人或民间举办、政府资助且以受教育者学费收取作为成本补偿三种。[2]由此可见，早期研究是以教育财力资源作为教育资源配置的主要内容。随着教育体制改革的深入，各级各类教育的资源配置方式研究逐渐丰富，研究内容也从以教育经费配置为主向教育人财物资源分配扩展，其中关注高等教育领域的研究居多。如康宁总结道，我国高等教育资源配置方式由改革之初传统的计划配置模式向市场约束下的政府干预、市场配置及学术治理相制衡转变，意味着政府与市场、学校这三大主体间配置结构关系的构建。[3]在其他教育领域，多主体配置权责的明确，同样也对优化其教育资源配置方式产生了推动作用。 其二，关于教育资源配置目标的研究。众多的研究成果表明，教育资源配置的主要目标是效率、公平与稳定的动态平衡。公平，即尽可能使教育资源配置和受教育者的条件相当，并充分考虑到人群、地区和类别差异，进而对现实生活中的不公平现象进行调节和修正；效率，是指在对教育资源进行配置时，必须考虑到投入的成本以及成本对经济发展的贡献；稳定，是指教育资源的优化配置能够缩小教育的地区差异，各级各类教育得到较为充裕的办学经费，推动教育的稳定发展。长期以来，我国教育资源短缺和教育资源浪费现象严重，教育资源总体分布不均衡的现象普遍存在，教育资源的供需矛盾十分突出[4]，导致配置效率、公平与稳定未能很好的平衡，究其本质仍然是教育资源供给侧改革不到位。此外，结合学者们的研究，可以发现教育资源配置效率与公平的问题在不同教育领域和不同地区均呈现出不同的特点，但都受到地区经济发展水平、人口结构等的影响，区域间的差异是我国实现教育资源配置效率与公平动态平衡的一大挑战。[5-6] 其三，关于教育资源配置机制改革的研究。一国的经济体制会对教育和经济的协调发展产生重要影响，决定教育资源配置机制。新中国成立至20世纪80年代前，我国的教育资源配置受计划经济体制影响，是运用计划方式对教育资源进行统一配置；80年代以来，有计划的商品经济和社会主义市场经济相继实行，市场参与教育资源配置的范围逐渐扩大，职能逐渐明确和丰富。[7]与教育资源配置机制相关的研究大多集中在高等教育领域，如王硕旺提出创新高等教育资源配置机制的路径在于转变政府职能，发挥市场的资源配置作用，建立起基于新公共管理理论的资源配置机制。[8]伴随教育信息化的深入推进，数字教育资源配置机制的优化也受到了学者的关注，如杨文正等以生态发展链理论为基础，构建了数字教育资源配置生态链模型，从资源流转、协同竞争、价值增值、互惠共生和动态平衡多个角度探究了教育资源配置机制新形态。[9] 通过上述对国内有关教育资源配置问题研究的学术史的简单梳理，我们可以明确得到两点发现：第一，教育资源配置必然受到一国或地区经济发展水平、经济体制以及经济结构的制约。不同经济发展水平、经济体制和经济结构下的教育资源配置情况必然不同，这成为研究教育资源配置问题不可忽视的前提和背景。第二，考虑到教育事业的公益性和民生性，无论在何时何地，教育资源配置要实现的目标都是公平、效率与稳定的兼顾。不同国家或地区由于经济发展水平或阶段的不同，其对公平、效率和稳定的要求和标准也各不相同，但人民对教育资源配置公平的诉求始终是量与质的两个方面的，提高教育资源配置效率始终是通过教育获取预期收益的必要条件，而保持教育资源配置稳定始终是保证社会各项事业平稳持续发展的前提。概言之，对于教育资源配置问题的研究逻辑就是在深入把握一国或地区经济发展水平、经济体制和经济结构的前提下，探究如何更好地实现资源配置的公平、效率和稳定三大目标的过程。
