1995年1月，国家教育发展研究中心、中国高等教育发展战略研究会与海南大学在海口市共同举办了全国区域教育发展战略研讨会，与会代表认真回顾了区域教育发展战略研究的历程与取得的成绩，探讨了存在的问题，并针对问题提出了进一步研究的方向与专题。 一、区域教育发展战略研究的发展历程与特点 80年代以来，随着我国经济的加速发展，经济体制改革的逐步推进，以及梯度推进的经济发展战略思想的贯彻，区域经济发展很快，各地区的经济、社会发展呈现出不同的特点与模式，受其制约与影响的教育发展也正在形成与区域经济、社会发展相适应的新格局。同时，由于各地政府逐步提高了对教育战略地位的认识，在规划本地区发展时，将教育作为本地区经济、社会发展总体布局中的一个子系统进行研究，促进了区域教育发展战略研究的发展。80年代中期，上海市率先开始了上海教育发展战略的研究，而后推广到全国十几个省、市、自治区及经济协作区。其中比较有代表性的有沿海发达地区的上海市、江苏省、广东省、辽宁省，中部地区的湖北省、黑龙江省和西部少数民族地区的新疆维吾尔族自治区；有苏南地区、闽南三角洲、珠江三角洲、黄河三角洲等经济协作区；还有作为城市地区和高新产业智力密集区的深圳市、上海浦东新区、北京市海淀区和大连开发区。这些地区政府与教育主管部门动员了相当的人力、物力，历时多年，做了大量的调查研究，提出了各地教育发展的政策建议，形成了一批很有见地的研究成果，在促进教育决策与管理走上科学化轨道方面有着深远的影响。 80年代后期，国务院教育研讨小组组织各方面的力量，经过几年努力，研究起草了《中国教育改革和发展纲要》，并由中共中央和国务院颁发。《纲要》不同于过去的人才需求预测与事业发展规划，它吸收了各地教育改革和发展的成功经验，借鉴了各地区域性战略研究的成果，在认真分析国情的基础上，提出了中国教育发展与改革的全局性的设想与战略谋划。1994年，国家教委又结合实施《纲要》过程中取得的经验与出现的问题，进一步研究、制定和颁布了《关于＜中国教育改革和发展纲要＞的实施意见》，将《纲要》制定的目标进一步量化、具体化，使其具有一定的可操作性。教育发展战略研究也由区域到全国，由分散到集中，上了一个台阶。 基于我国区域间发展不平衡的国情，1994年全国教育工作会议召开之后，各地为了落实会议精神，再次掀起了宏观教育问题研究的热潮，区域教育发展战略研究的深度和广度有了进一步提高，进行区域教育发展战略研究的地区也进一步增加，更可喜的是，一些完成了区域教育发展战略研究的地区在实施战略规划的同时，开始了较大规模的实验研究。这些研究时间虽然不长，却已显示了强大的生命力，并为区域教育发展战略研究的深化提出了新问题，新思路。 与会代表在回顾区域教育发展战略研究走过的路程的基础上，总结并提出了进行这项研究的带有共性与规律性的几个特点。 1.进行教育发展战略研究必须密切其与教育决策的联系。代表们认为，与发达国家那种自发的、渐进的和自下而上的自然演化不同，中国的现代化与世界上大多数新兴国家相似，从总体上看是后发型的。由于不能按自然方式经历一个缓慢而漫长的过程，这些国家往往依靠政府统筹，大胆借鉴发达国家的经验，由上而下进行启动，加速现代化的进程。这种发展特点决定了在后发型国家教育发展的过程中，加强政府的统筹作用，科学地制定教育发展战略，按一定的设计与规划加快教育的发展十分重要。 教育发展战略研究属于宏观决策研究的范畴，是直接为教育决策服务的。这一基本属性和目的指向，决定了各地区教育发展战略研究在方案设计、队伍组织、方法选用、成果转化等各个环节上，都必须始终注意加强与教育决策的联系。为有效地保证研究质量，及时地转化研究成果，教育发展战略研究要努力做到：(1)使教育发展战略研究成为教育决策部门的内在需要，摆上决策部门的议事日程；(2)触及教育决策中的重大问题，为决策提供优选方案；(3)高度重视目标的实现可能性和政策措施的可操作性，及时将研究成果转化为教育决策，发挥对决策的支撑作用。 2.进行教育发展战略研究必须将研究教育外部环境与内部规律，研究经济社会发展与教育发展的现状和未来趋势有机结合起来。教育体系是整个社会的一个子系统，教育的发展离不开经济、社会发展所提供的条件和提出的要求。与会代表一致认为，区域教育发展战略的制定，要在认真研究教育规律的同时，充分研究教育的外部环境，研究经济、社会发展对教育提出的要求、挑战和提供的可能性，研究本地区、全国乃至国际环境对教育发展的有利条件与不利因素。同时，发展战略研究的时间跨度大，不仅要研究教育内、外部因素的历史与现状，还要研究其未来发展趋势。只有将以上三点结合起来，才能充分利用区域内外的各种条件，发挥区位优势，发展区域教育。 3.进行教育发展战略研究，必须打破部门界限，教育内、外部跨学科，跨部门，人员共同参与，综合考虑各级各类教育的规模、速度、比例、结构。鉴于教育发展战略研究综合性很强的特点，许多地区在研究过程中，都力求打破基础教育、职业教育、高等教育、成人教育四大块各自为政，争资源、争发展的状态，统筹安排各级各类教育发展的规模速度，发展模式，协调教育发展中的重大内部比例关系，努力优化教育的资源配置，提高教育的整体效益。同时，各地区经济、文化、教育、科技等各主管部门协同作战，组织跨学科、跨部门的人员共同进行调查与研究，有些地区还打破了行政区划的界限，体现了经济协作区的特点。
