美国是世界上教育发达的国家，其中经费投入数量是表明其发达程度的一个重要标志。本文借助美国教育部发行的《教育统计文摘》(Digest of Education Statistics,1992)和《教育的状态》(The Condition of Education1992)两本权威性统计资料，围绕近十年来(1982-1992)美国政府在教育经费投入方面的若干问题，做些粗浅的分析和研究。 一、教育投入在国家各项投入中的比重 教育投入在国家各种投资项目中所占比重的大小反映着一个国家对教育的重视程度和教育的社会地位，兼而波及知识分子的社会待遇。固然，一个国家教育投资的多少直接与其国家的经济发展状态有关，但在现有经济发展水平下肯向教育投入多少，这通常取决于一个国家对教育作用的认识。长期以来，历届美国总统及其政府在其施政实践中，都能给教育以较高的重视，把教育投资置于国家支出的重要地位。 在历年的国家总体（联邦、州、市地政府三家平均）支出比例上，教育居第二位，仅次于国防支出。如1989-1990年，在国家总体的各项支出中，国防和国际关系的支出占23.4%，社会服务15.3%，债务利息14.1%，环境6.7%，交通4.7%，公共安全3.7%。 在联邦政府的拨款中，教育居第六位。1989-1990年，在联邦拨款中各项目的比例是：国防和国际关系39.4%，债务利息18.8%，教育占18%，社会服务12.6%，环境10.0%，其它10.6%，教育4.1%，交通2.3%，公共安全0.8%，政府管理1.5%。 在州和市地政府支出中，教育居第一位。如1989-1990年，在州和市地政府的支出中，教育占35.0%，社会服务22.5%，交通8.5%，公共安全6.7%，环境3.4%，政府管理5.3%，债务利息6.0%，其它12.7%。 由上述这些比例数字可见，教育投资在联邦政府支出中占有重要地位，而在州政府投资中占有突出地位。 当然，从上面所列的各种支出项目中，我们也可看到一个问题，即美国作为一个私有制社会，其特有的社会运行机制决定了政府部门的投资去向仅限于若干有限的项目和领域，而不负责工业、农业等一些重头支出。这是美国政府有可能把钱用于教育的一个重要因素。对此，在评价和比较美国教育投资时应注意到这一点。 二、三足鼎立的投资体制 联邦、州和市地三级政府共同承担和分担教育经费，是美国地方分权政体决定的教育投资基本模式。 在历史沿革中，联邦和州政府曾一度对教育投资漠然，比例很小，把责任完全推在当地政府身上。但在1940年以后，当地政府独立支撑教育经费的困难局面开始发生巨大变化，表现为联邦和州政府对教育投资比例的迅速增长。以国家对公立中小学校的投资为例，1939年之前，联邦和州的投资分别是0.4%和16.9%。但到1940年，两级政府的投资比例一下猛升到1.8%和30.3%。此后的四十年间，联邦和州的教育投资比例不断攀升。到1980年，联邦政府的投资比例达到历史最高点9.8%，州政府的比例爬升到46.8%，当地政府的比例下降到43.4%（详见表1）。至此，以州政府投资为主体，联邦和市地政府为补充的三级投资体制趋于稳定成熟，各自承担的投资比例亦基本确定。对公立学校：联邦约6.5%，州政府约48.5%，市地政府约45%。公立和私立学校平均约：联邦8%，州政府38%，市地政府26%。近十年来，三级投资比例基本上是在这个比例数上上下波动（见表2）。 表1 公立中小学经费来源比例 (%) 年度 联邦 州 市地 1919-200.3 16.5 83.2 1929-300.4 16.9 82.7 1939-401.8 30.3 68.0 1949-502.9 39.8 57.3 1959-604.4 39.1 56.5 1969-708.0 39.9 52.1 1979-809.8 46.8 43.4 1980-819.2 47.4 43.4 1981-827.4 47.6 45.0 1982-837.1 47.9 45.0 1983-846.8 47.8 45.4 1984-856.6 48.9 44.4 1985-866.7 49.4 43.9 1986-876.4 49.7 43.9 1987-886.3 49.5 44.1 1988-896.2 47.8 46.0 1989-906.1 47.2 46.6 资料来源：《教育统计文摘》1992年英文版，P.150。 表2.1 联邦、州、市地对公私立学校投入总额统计（1980-1990年间） 单位：十亿美元 各类学校经79-80 84-85 87-88 88-89 89-90 费来源总额 公私立合计156.6 247.7 313.4 345.6 377.5
