作者修改返回日期：2014-8-7 幼儿园教师承担着保育教育儿童和服务家长、社会的双重任务，高素质专业化幼儿园教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。本研究尝试构建我国幼儿园师资队伍评价指标体系，并运用这一指标体系对我国幼儿园师资队伍状况进行测算评价，以为全面客观地描述和比较我国各地区幼儿园师资队伍的现实状况，为加强学前教育管理、推进学前教育事业发展提供科学依据。 一、幼儿园师资队伍状况评价指标体系的建构 (一)建构依据 1.分析我国幼儿园师资队伍建设的主要目标和督导要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出切实加强幼儿园教师培养培训，依法落实幼儿园教师地位和待遇。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》强调加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍，依法落实幼儿园教师地位和待遇，完善学前教育师资培养培训体系。国务院《关于加强教师队伍建设的意见》提出幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，切实加强幼儿园教师培养培训，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师地位待遇。《学前教育督导评估暂行办法》指出要加强幼儿园教师队伍建设，加强幼儿园教师培养培训等方面的督导评估。可见，补足配齐教师、优化教师结构、落实教师待遇、提高教师素质、促进师资公平是目前我国幼儿园教师队伍建设的主要目标和重点工作，也是我国学前教育督导评估的主要标准和重点要求。 2.参照我国教育监测与评价统计指标体系，综合考虑我国学前教育现有可得的统计数据。《中国教育统计年鉴》有关幼儿园教师的统计指标包括了城市、县镇、农村及总体的教职工数、代课教师数、兼课教师数及教师学历、职称情况。[1]《中国教育监测与评价统计指标体系(试行)》关于教职工的统计指标包括专任教师学历合格率、高级技术职务教师比例、专任教师任职年限、学生与教职工比、生师比等。[2]可见，师资配置、教师结构、教师待遇、教师素质及师资公平是目前我国师资队伍监测与评价统计指标体系的重要方面。 由于目前我国学前教育方面的教育统计基础比较薄弱，有些统计指标数据并不全面，有些数据指标需要通过计算得出。例如衡量教师待遇的指标包括工资待遇、办公条件、工作时间、职务晋升、社会权益、师资培训、保险情况、评价奖励等内容，但目前缺少全国和各省份的相关统计数据，只能根据教师的工资福利支出除以教师数量得到当地教师的工资福利；根据教师的办公室面积除以教师数量得到师均办公室面积，并根据这两个指标反映当地幼儿园教师的待遇情况。 3.参考国内外已有相关研究成果。目前有多个国际组织在其公布的教育统计报告中包含了师资队伍的评价指标体系。例如，联合国教科文组织每年发布的《全球教育统计摘要》中的师资队伍评价包括了生师比、教师合格率、教师性别结构、受训练教师比例等内容；[3]经济合作与发展组织每年出版的《教育概览：OECD指标》中的师资队伍评价包括了生师比、教师薪水及变化、教师的教学时间等指标。[4]近年来，国内外有些学者也进行了师资状况指标体系的研究，如有研究者认为师幼比和教师学历两个结构性指标可以反映学前教育质量；[5]有研究者从数量结构、教师配置、教师素质和条件保障对我国与其他国家中小学教师发展水平进行了对比研究；[6]还有研究者选取了生师比、班均教师数、高学历教师比例、中高级职称教师比例和教师年平均工资等指标考察中小学教师发展水平。[7]可见，目前研究者们建构的师资队伍评价指标体系各有侧重，但都重点关注了师资配置、师资结构、教师待遇、教师素质、师资公平等指标。 (二)评价指标体系的设计 综合上述研究成果，本研究认为衡量我国幼儿园师资队伍的一级指标包括五个：师资配置、师资结构、教师待遇、教师素质和师资公平，每个一级指标下有2个至4个二级指标(见表1)。 师资配置，包括每万人口教师配置数量、生师比、班均教师数量、学生与教职工比等，而生师比、班均教师数量是反映师资配置的最重要指标，本研究拟选择这两个核心指标来反映幼儿园教师配置状况。 师资结构，包括专任教师比例、代课教师比例、兼任教师比例、教师年龄结构、不同性别教师比例等代表性指标。本研究拟选择专任教师比例、代课教师比例两个指标反映幼儿园师资结构状况。 教师待遇，体现在工资待遇、办公条件、工作时间、业务培训机会等方面。由于我国目前缺少有关教师工作时间、业务培训机会等方面的统计数据，本研究拟选择工资待遇、师均办公室面积两个指标反映幼儿园教师待遇状况。 教师素质，包括教师的学历、职称、获奖情况、受培训情况等重要指标。目前，我国尚没有公布全国及各省份幼儿园教师获奖情况、受培训情况等方面的数据。本研究拟选择幼儿园教师学历合格率和已评职称教师比例两个指标反映幼儿园教师素质状况。 师资公平，主要包括教师配置、教师结构、教师待遇和教师素质等维度的城乡差异、性别差异、地区差异、校际差异、人群差异等方面。为了使幼儿园师资公平指标的选择具有代表性，本研究拟选择生师比城乡差异、专任教师比城乡差异、教师学历合格率城乡差异、幼儿园教师工资与小学教师工资差异等指标反映幼儿园的师资公平状况。
