中图分类号：G510.712文献标识码：A文章编号：1003－7667（2009）09－0021－05 2008年11月4日，巴拉克·侯赛因·奥巴马成功当选为第44任美国总统，他也成为美国历史上首位非裔黑人总统。在当前金融危机的背景下，失业率居高不下、大型企业濒临倒闭、伊拉克战争陷入僵局等国内国际种种问题困扰着美国，奥巴马此时的就职可以说是“受任于败军之际，奉命于危难之间”。 为应对席卷全球的经济危机，奥巴马采取“全面出击”的战略，并取得了一定进展。教育改革就是其应对战略的重要内容之一。在上任不到半年时间内，奥巴马对教育给予了大力支持，“不仅绘就美国教育改革蓝图，而且提供巨额拨款支持”，[1]向美国民众递交了一份表现不凡的“教育答卷”。 一、奥巴马教育新政的主要内容① 自20世纪60年代中期以来，影响和制约美国教育改革和教育政策制定的因素主要集中在两个方面：一为联邦政府在全国教育事务中所扮演的角色与承担的义务；二为公立学校的地位与效率。可以说，美国艰难曲折的教育改革过程，就是两大政党和各利益集团之间围绕这两个方面展开争斗与博弈的过程。[2]本文中笔者对于奥巴马教育新政的梳理也体现了这两条线索及其相互之间的关系。 1.高等教育资助计划 高等教育资助计划在奥巴马教育新政中处于优先地位，该计划旨在使学生和家长负担得起高等教育费用。其主要内容包括：（1）机会税收优惠计划。该计划要求受资助的大学生每年从事100小时无偿的社区服务，达到此要求的学生家庭可享受4,000美元的退税优惠。这笔钱足以支付公立大学2／3的学费或大多数社区学院的全部学费。[3]（2）助学金。奥巴马计划去除《联邦学生资助法案》（FAFSA）中复杂的计算程序，简化助学金的申请过程。（3）大学入学准备。奥巴马政府将提供2,500万美元作为各州的配套资金，开发早期评估项目，通过该项目可以使11年级的学生及其家庭及时决定毕业时是否能上大学。（4）佩尔助学金。奥巴马政府将佩尔助学金额度增至5,400美元，并确保低收入家庭的学生接受佩尔助学金资助的最大额度不断递增。（5）注重社区学院的伙伴关系。该计划通过资助有较高需求的职业和技术教育、实施新的文科学位联合培养计划以及奖励那些增加毕业生数量、将学生送入四年制院校的社区学院，来提升社区学院的实力。（6）银行资助。奥巴马政府将废除那些昂贵的私人贷款计划，直接为学生提供资助。[4]（7）奥巴马决定大幅度提高联邦帕金斯贷款（Federal Perkins Loans）的额度。 由上述举措可见，奥巴马的高等教育计划旨在扩大高等教育的普及并为有需要的人群提供资助，尤其对于低收入人群而言，大学或者职业教育程度对他们的家庭及以后的经济状况有着十分重要的改善作用。[5]然而，该计划的具体落实需要大量的经费支持，如何分配教育经费是联邦政府不得不考虑的问题。毫无疑问，奥巴马的高等教育资助计划将为美国高等教育带来重大的变革，无论是学生选择上大学、家长提供资助方面还是大学支配自己的经费方面都将发生变化。 2.“0至5岁教育计划” “0至5岁教育计划”是带有奥巴马印记的新的教育政策，其内容是每年由联邦政府拨款100亿美元，资助各州普及学前教育，从而使每个儿童在幼年时期都能获得平等的教育，在入学前都能做好充分准备。[6]该计划的具体内容包括：（1）早期教育拨款。这些拨款将为高质量的儿童保育、早期教育、孕妇以及其他“0至5岁服务”提供资助，同时各州也需要提供与联邦拨款相匹配的资助。（2）普及幼儿园教育。联邦和各州将提供资助，促进各州为所有儿童开办义务的、普及性的幼儿园。（3）开发“早期开端计划”和“开端计划”的潜力。奥巴马计划首先将增加对“开端计划”的资助以便使低收入家庭的学龄前儿童掌握必备的学习技能，同时也注重提高“开端计划”和“早期开端计划”的质量。联邦政府将提供25亿美元的资助用于建设或扩充区域性培训中心，以帮助“开端计划”中心建立成功的运行模式。（4）儿童和家属照管税收优惠。奥巴马计划实施儿童和家属照管税收优惠，使得低收入家庭在儿童照管方面能享受到50％的优惠。（5）“儿童保育发展拨款计划”（Child Care Development Block Grant，CCDBG）。奥巴马将在布什政府政策的基础上调整该计划，为低收入家庭的儿童保育提供关键性支持和资助，并为提高生均经费提供充足的资金支持。[7]联邦政府将增加更多的资源用于开发可反映儿童保育更高标准及教师培训和专业发展的分级体系。（6）“支持亲子计划”。奥巴马政府将为低收入家庭及初次妈妈提供家访计划，由专业人员对孕产妇、婴儿的身体及精神健康提供有效的帮助。（7）总统早期学习委员会。该举措将鼓励联邦和州之间、私立和非营利部门之间针对一些项目计划进行有效的对话。这些项目计划是为了强化某种最优实践模式，收集整理并传播有关早期教育最新和有效的研究结果。 奥巴马的“0至5岁教育计划”体现了他对学前教育的关注和重视，也更多的着眼于中低收入群体的现实需要。奥巴马坚信对于儿童及学前教育的投资，无论对儿童自身，还是家庭、国家乃至整个社会，都有着重要的意义。在提出该计划的同时，也有人质疑该举措与美国业已成熟完备的“开端计划”及“早期开端计划”有着重复之处。如何充分有效地利用现有资源，并在现有的基础上实现自己的政策理念，是奥巴马政府应考虑的问题。
