一、我国教育信息化建设的基本背景 信息化建设是在社会和经济活动中普遍采用信息技术，开发和利用信息资源，以此来推动经济发展和社会进步，使得由于利用信息资源而创造的产值在国民生产总值中的比重逐步上升直到占主导地位的过程。这个过程既涉及信息技术与信息资源，也涉及社会与经济运作的方式、管理体制、法律规章、思想观念和生活娱乐等，因而它是一个使社会各方面都发生深刻变化的复杂过程。信息化建设的核心内容，是要充分开发利用信息资源；信息化建设的出发点与归宿，是要迅速、准确地向信息市场与用户提供其所需要的信息，充分发挥信息资源的作用，促进人类社会的进步。90年代以来，越来越多的有识之士已经把信息化建设水平作为衡量一个国家或一个地区现代化程度的重要标志。因此，在这世纪之交的重要历史时刻，加强我国信息化建设，特别是加速我国教育信息化建设，对于我们抓住机遇、迎接挑战，全面加强两个文明建设，顺利实现跨世纪的宏伟目标，都有十分重要的意义。 广义地说，教育信息化建设是指广泛利用电子信息技术，使教育管理部门和学校的教育、教学与科研管理实现自动化。教育信息化建设至少包括了教育管理信息化、教学管理信息化、教学方式与教学手段的现代化（如CAI教学、远程教学等）。大力促进和加强教育信息化建设， 既是知识经济时代社会经济发展对教育提出的必然要求，也是教育事业自身的生存与发展对管理变革提出的必然要求。因此，在加强国民经济信息化建设的同时，研究如何以信息化建设来促进教育事业的发展和学校的管理时，首先有必要探讨教育事业自身发展促使管理发生了或将会发生什么变革，而在这些变革中信息技术起了什么作用或将起什么作用；在管理思想、管理组织、管理方法等方面，信息化又会产生什么影响；然后再确定当前与今后教育信息化建设的范围和重点，这样，我们便可从教育事业的发展和教育管理的变革，以及教育事业当前与未来需要出发，从应用效果出发来规划、设计我国教育信息化事业，克服单纯受技术推动的影响来考虑发展的局限，便可避免重蹈覆辙。 我国至今仍是一个发展中国家，我国教育信息化建设与西方发达国家最大的不同，就是我国在工业还远未实现现代化的大背景下开始信息化建设的。这就表明，我国教育信息化建设与西方发达国家相比，客观上具有先天不足的劣势，这种劣势必然导致我国教育信息化在建设过程中会遇到更多的困难和问题。但是，在国际教育管理变革思想的影响和当今信息技术迅猛发展的冲击下，我国教育信息化建设又不能有丝毫的懈怠。因为我国是一个发展中的大国，要养活占世界人口1／5的中国人，并且要让这么多的人生活幸福，发展良好，我们必须走一条赶超发达国家的路子。要在经济发展上走好这条赶超发达国家的路子，就必须把科技和教育的发展放在首位，让教育事业为中国的现代化建设提供更多高素质的人才。正是由于这一点，近几届党中央和国务院的领导都坚持把教育放在战略重点位置上予以支持。朱镕基总理就任伊始，就明确宣布本届政府最大的任务就是坚持科教兴国，把科学和教育事业的事情办好。 我国正处在经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变的初始阶段。我国的教育体系、教育管理体制和教育现代化水平还远远不能适应和满足国民经济迅速发展的需要。由于若干体制上的原因和教育事业本身发展变化的要求，中国教育特有的问题和负担立刻暴露出来，并亟待解决，而此时由于国际竞争的日趋激烈和信息产业的飞速发展，发达国家纷纷提出了许多新的管理变革思想和模式，并很快呈现在我们面前。我两股力量的汇合，促使我们不可再等待和观望了，必须立刻采取行动。正是在这样一个大背景下，我国教育信息化建设被提到议事日程并被迅速组织实施。 从总体上看，我国教育信息化建设是在90年代开始逐步走向普及的。特别是在最近几年全社会都在大谈迎接知识经济时代的热潮中，我国确定了面向21世纪重点建设100所左右大学的方针后， 教育信息化建设步伐呈现出明显加快的趋势。1994年4月， 中国教育和科研计算机网（CERNET）启动建设和国际互联网（Internet）在我国联通应用，对全国高等院校的“校园网”建设起到了巨大的推动作用。各院校在经费十分紧张的情况下，挤出钱来进行“校园网”建设，希望把本校建立的校园网与中国教育和科研网联通，从而开辟了一条走向世界的信息通道。据北京信息学院CAI课题组调查93所高等理工科学校的情况来看， 各校已开设CAI的课程共547门，各校已开展CAI的班级共3437个（占93 所学校班级总数的30%），说明以CAI 为代表的现代化教学手段在我国学校的课堂教学中也正在逐步推广应用。但在承担繁重基础教育的大批中小学校，其信息化建设可以说还根本没有受到应有的重视。这与美国政府提出的在1999年把因特网与全美中小学相联的目标相比，差距实在太大。 二、我国教育信息化建设存在的主要问题 如前所述，我国教育信息化建设在党和政府的高度重视下，虽然取得了长足的进步，但是，由于我国是在工业现代化并未完成的情况下开展信息化建设的，这种先天不足必然引起我国教育信息化建设和国民经济信息化建设的其他方面一样，面临着很多问题，主要集中表现在下述几个方面： 1.教育信息化建设的总体水平还处于非常低的层次，发展也极不平衡。目前，我国教育信息化建设发展极不平衡，这种不平衡既有主观上的认识不一致的表现，也有信息化建设过程中软、硬件建设和信息资源开发与利用的不平衡。全国除极少数几所大学外，大部分学校都没有条件通过计算机进行各种新教学策略的实验研究，模拟高层次知识技能的教学，通过计算机程序的编写与设计来增加学生解决问题的能力与技巧，运用计算机加速完成班级、学校及各教育行政机构信息的搜集与共享，建立与应用信息数据库来处理各种教育信息，缺少各种新型的电子计算机、视听设备、卫星网络、电传设备。
