中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1002-0209(1999)04-0069-07 在教育管理中我们倡导科学决策或决策科学化，是同克服教育决策盲目性的努力相联系着的。改革开放以前，我们的教育决策一直以政治和经验为导向，根本不考虑教育决策本身的特点和规律。应当承认，经过20年的积累，我国各级教育事业的决策水平有了很大提高，其教育决策的科学性成份也逐步累进。可以看出，现实的教育决策图景大致包括两部分内容：一是以历史的经验中有价值的部分为基础的经验决策；二是以当代科学技术知识所提供的科学方法、科学程序和科学手段为基础的科学决策。前者较简便易行，应用较广泛，并且带有一定程度的合理化性质，又会构成后者的基础。后者依据的是理性和逻辑的方法，这与经验决策有本质的不同。由于方法、程序和手段相对复杂，成本也较高，在我国各级教育，特别是基层教育实践中应用还不普遍，也不完善。 教育科学决策就是提倡在教育决策时要依靠理性的、有意识的、经过思考分析的，并合乎逻辑程序的决策。在实际操作中，教育决策的科学性如何表现？哪些决策问题可以采用科学决策的方法？以及科学决策与其他方式决策具有什么样的关系？从实践看，一些教育决策者对这些问题并不甚明确，需要我们作出明确的回答。本文拟以这些问题为核心，通过考察教育决策中不确定事件的序列、教育决策的科学性本质以及不确定事件的序列所规定的教育决策的科学性层次，给出一个较明确的分析框架。 一、教育决策中不确定事件的序列 教育决策的对象都是客观存在的实体，这些实体或单独存在，或构成系统，其中有自然系统，但主要是各种人造系统（包括人的系统）。我们在决策时，由于决策对象和决策主体方面存在的大量随机因素和模糊不确定的因素，常常出现“漂移”和“意外”，即使选择了某个决策方案，其最终可获得的结果也是不确定的，每种决策方案都会由于条件的不确定而存在多种结果。这就使得在决策分析中，难以直接利用方案的结果值来定量地评价备选方案的优劣。以往人们所持的机械决定论的哲学观点，已不能满足人们进行决策分析的要求。我们必须在思维方式上扩大视野，更新哲学观念，把握好事物发展呈不连续、跳跃和测不准的特征；在具体手段上应以概率统计等现代科学方法作为评价的基础。 教育组织包括教育行政组织和学校组织，教育决策问题各式各样。对于这些纷杂的决策问题。需要有一个分析的切入点。本文以教育决策中决策问题的不确定性程度的序列作为分析的开端，有助于理清脉络，探绚教育决策科学性的实质。 挪威经济学家波尔赫1968年曾在《不确定性经济学》一书中论述了客观存在的不确定事件问题[1]，他基于概率统计的知识按不确定性的次序将其进行了分类，他的分法具有较普适的意义。现结合他的观点，从教育决策自身特点和规律出发，分述如下： （一）严格因果决定性 严格因果决定论认为，事物研究对象是机械的、有规律和规范的。对象的行为，总是可以通过分析的方法来找到原因。客观世界是由各个部分组合起来的，因而是可以分析和隔离的。这类决策问题的条件是人们已精确掌握了该事件的发展规律，具有足够完整的信息量，事件发展过程与人无关。它可完全凭理性处理，直接利用某些现有的数学方法，如函数极值法、规划论方法、图论等运筹方法，来求得确定的定量化的最优解。可以看出，当决策科学化程度达到一定的度以后，成为精确定量优化问题时，决策问题即成为数学问题。即决策者对问题无需决策，只需授权即可，职能部门按常规处理这些问题。在教育规划中的少部分问题中会出现这种情况，纯粹的这类教育决策问题并不多见。 （二）准严格因果决定性 这类问题的事件发展有人主动参与，其未来的状态相当程度上取决于决策选择。它不同于严格决定性的具有精确规律性的情况，并非只有唯一的最优解，而是随决策者的不同选择，会形成各种不同的结果。以未来教育发展规模速度为例，选择其不同方案，会对未来的发展目标产生直接的影响。但是，这类决策问题目前也可以做到精确定量，通过经验积累，决策者可估算出其大致结果，从而可以运用数学和决策分析的方法来帮助作出决策选择。这类决策的科学性成分很高。 （三）经典随机不确定性 这类问题是指那些已事先掌握了它的遵从统计学的发展规律的事件。由于此类事件频繁发生，其可能结果有哪几种也已能预见，并且找到了相应的对策。因此，决策者可将这类决策问题程序化，作为常规决策问题授权给职能人员来处理。如学校里学生打架、考试作弊，教师职称评定、工作调动等就主要属于这种情况。这类决策的科学性成分较高。 （四）低频率的随机不确定性 这是指决策者虽然掌握了事件的发展规律（概率分布），由于此类事件发生较少，其可能会有哪些成为结果，并不确实知道，对某些可能发生的结果尚无成形的有效对策，还需要进一步积累经验。这类决策问题正成为决策研究中比较热门的课题。通常情况下，应交由职能部门按一定程序处理，此程序保持较大灵活性，并要求职能人员严密监测意外情况，一旦发现例外，再交由上层决策者处理。职能部门应经过经验积累，使之理论化、规范化，最后成为制度。这样此类问题就可以向第（三）类“经典随机不定性”问题转化。教育行政部门新政策的出台，如推行素质教育、大学生分配制度改革等就属于这种情况。这类决策具有一定的科学性成分。
