一、教育行政的民主化 本世纪二、三十年代前期，行为科学人际关系学说及后期行为科学改变了对人的看法，强调生产中人的因素，提出管理中要重视被管理者“人的尊严”，并采用“民主管理”、“参与管理”等方法，让职工较直接地参与管理工作，协调上下级的关系，使职工工作内容丰富，为职工提供“自我实现”的机会。这些理论对管理的发展产生了极大的影响，行政管理民主化日益受到重视。特别是二战后，民主化已成为世界一大潮流。教育行政亦然。教育行政的民主化从宏观上看，主要是加强教育行政的民主管理，促进教育决策和教育立法的民主化以及体现公民参与的社会性和公共性意识。发达国家教育行政民主化的趋势主要表现在： 一是教育行政法律化。目前，许多国家尤其是发达国家，都在法律上对民主化做了明确规定。如法国宪法规定：“法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前一律平等，并以民有、民治、民享为原则”。日本宪法也规定：“一切国民都作为个人受到尊重。对于国民谋求生存、自由以及幸福权利，只要不违反公共福祉，在立法及其它国政上都必须给予最大尊重。”“一切国民，按照法律规定，都享有按能力同等受教育的权利”。同时，各发达国家还以法律为依据，对教育行政制度作出原则性的规定，确立自己国家教育行政体系的基本结构。日本关于教育行政的法规有《文部省设置法》、《地方教育行政的组织和管理法》、《临时教育审议会设置法》等，规定了从中央到地方各级教育行政机构的组织、职责权限及管理原则。同时各发达国家还注意广泛吸收社会各界代表参与教育法律法规的制定和教育决策，特别重视让教育和法律专家参与制定教育法律法规，以增加教育法律法规的可行性。 二是强化教育咨询审议制度。这是教育行政民主化的一项重要措施。当前，在各发达国家都建立了不同形式的教育咨询审议机构，并且，教育咨询审议机构越来越普及，其成员的代表面越来越广泛，以反映社会各阶层的利益和要求。日本文部省设有中央教育审议会、教育课程审议会等十多个审议机构，其都道府县及市町村教育委员会亦设有地方产业教育审议会及其它审议会。法国国家教育部设有最高教育审议会、全国学校配置委员会等十多个审议机构，其各府的教育厅亦设有初等教育审议会、辅导审议会等多个审议会。美、英、德各国亦都设有若干审议会。同时，各国都逐渐扩大所设审议会的成员层面，以包容社会各界的代表，充分反映民意。日本中央教育审议会由中小学及扩充教育机构、教师协会、农工商业界、科学界及宗教界代表组成。而法国的最高教育审议会由教育部、高等教育机构、公私立中小学、家长协会、教师协会、社会界、工商企业界及文化界代表组成。 二、教育行政的专业化 科学管理之父泰勒（F· Taylor）及科学体制理论创始人韦伯（M.Weber），积极倡导行政要专业化，一方面要实施专业分工，使每位成员能做他善长的工作；另一方面对行政人员进行专业训练，以培养其专业能力。教育行政也在向这两个方面努力。 1.教育行政机构分工日益精细。过去，发达国家的教育行政机构组织非常简单，但随着业务的增加及专业的分化而不断增加部门，使每个专业领域均有专职部门负责。以日本文部省为例，其组织包括内部部局及其附属机构的教育机构、研究机构、咨询机构以及文部省外围组织的“文化厅”及其附属机构。文部省的内部部局除设“大臣官房”（相当于总务司）外，还设有“初等和中等教育局”、“高等教育局”、“国际学术交流局”、“社会教育局”、“体育局”等。文部省的附属机构有国立学校教育机构，国立教育研究所等研究机构，“中央教育审议会”等咨询审议机构以及“日本学士院”等，十分精细。美国联邦教育部设有十多个司处，每个司处又分设科室，而科室之下有的又分为组，全部达数十组，如政策分析组、量化分析组、计划管理组、职业计划组、经费补助分析组、预算执行组等等，分工也极精细。其它发达国家教育行政机构的分工也日趋精细。 2.教育行政人员专业化。过去，各国的教育行政人员一般未受过教育行政方面的专业训练，多由教师升任或由一般行政人员转任。近年来，各发达国家已逐渐重视教育行政人员的专业训练，其中以美国最为显著。美国目前在各大学普遍设有教育行政研究所，培训教育行政人员，并设有颇完善的在职进修制度供教育行政人员进修学习；建立了教育行政人员专业证书制度；成立了许多教育行政人员专业组织。以上三方面都有助于提高美国教育行政人员的专业化水平。其它国家教育行政人员的专业化程度虽不如美国，但均逐渐朝着这个方向努力。英国在各地所设立的区域管理研究中心，已逐渐加强教育行政的研究，各大学逐渐增设教育行政课程供在职人员进修，而其众多的教育行政人员专业组织亦通过各种途径，来促进教育行政人员的专业化。法国教育部在其“组织及行政人事司”中特设行政人员教育科，专门负责推行教育人员专业教育的工作，而且该部在全国各大学区亦分别设有教育行政人员训练中心，负责教育行政人员的在职进修及从事教育行政学的研究。德国政府近年来亦与其教育学院、研究发展中心或教育人员在职教育机构合作，开设教育行政课程供教育行政现职人员进修，或供将来拟担任教育行政工作的在职教师学习。日本也逐渐在大学里增设教育行政课程供学生学习，或供现职教育行政人员进修。
