中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1671-6574(2004)04-0055-07 教育行政决策咨询是教育行政制度的一个重要组成部分，是促进教育决策科学化、民主化的重要手段。党的十六大报告指出：要“完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化”；要“完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策随意性”。目前，我国教育界对建立行政决策咨询机制仍未引起足够的重视，研究文献也不多见。有感于此，本文提出几点粗浅看法。 一、教育行政决策咨询的内涵、特征与作用 （一）教育行政决策咨询的内涵 咨询作为一种活动，早在原始氏族社会中就已萌芽。历代统治者大都注意招贤纳士、参政谋事，以觅治国良策，但具有现代意义的组织化、制度化的咨询活动却起源于19世纪英国工业革命之后。20世纪以来，西方发达国家在加强政体内部咨询机构建设的同时，纷纷在政体之外建立准行政性质和民间性质的咨询机构，协助政府解决各种复杂的公共问题，逐渐形成了较为完善的公共行政决策咨询体系。 教育行政决策咨询属于公共行政决策咨询体系中的一部分，其兴起和发展经历了一个长期的过程。在过去相当长的一段时间里，人们对教育行政决策咨询不够重视。政府制定教育决策一般不作充分研究，也不占有必要的信息资料，甚至不邀请研究者参加，所作的教育决策和改革方案，往往脱离现实，很难收到良好的效果。[1](P.13,14)直至20世纪六七十年代，随着人们对教育重要性认识的加深，以及教育事务的日趋复杂化，教育行政决策咨询开始引起人们的重视。发达国家出现了一些由政府部门授权、专家学者为主体所组成的咨询机构，专门为政府教育决策提供智力服务。比较著名的有日本的中央教育审议会、英国的罗宾斯委员会、法国的勒格朗委员会、美国的国家高等教育管理体系研究中心等。 如日本的中央教育审议会成立40年来，已提出了28个有关教育改革的报告，涉及到教育领域的众多方面，为日本政府的教育决策提供了重要依据。[2]成立于1987年9月的日本大学审议会，在其10余年间就日本高等教育改革的各个方面向文部省提出了22份咨询报告，可以说20世纪九十年代出台的大学改革决策和措施都是在大学审议会的咨询报告之基础上形成的。[3]在美国，以各种方式为教育提供咨询服务的机构逾千家，其中不乏为政府教育决策提供服务的咨询机构。如总部设在科罗拉多州的国家高等教育管理体系研究中心，虽然该中心只有5名高级咨询顾问和7名研究人员，却已设计或策划了近20个州的公立高校管理和财务体系的改造。立法机构和高教主管部门也经常向他们寻求咨询服务，以至于一些大学校长甚至怀疑，究竟是谁在支配美国的高等教育。[4] 我国香港特区开展教育行政决策咨询也相当普遍，教育统筹委员会、教育委员会、大学及理工资助委员会、职业训练局等是专门的咨询机构。各咨询委员会及下属分支机构受港府教育署委托，就各领域的教育决策问题进行广泛调查和深入研究，提出研究报告，接着由港府以“绿皮书”的形式发表，征求社会各界意见，修改后再由港府以“白皮书”的形式公布，作为教育决策来加以贯彻落实。六七十年代以来，上述教育行政决策咨询机构所提交的研究报告，对港府教育决策产生重大影响的就不下20余份，直接推动了香港教育的改革与发展。[5] 由此可见，教育行政决策咨询是指咨询机构或人员根据教育行政决策主体的需求，以其专门的知识和智力，运用现代化的方法和手段，采用调查研究、分析综合、规划预测、查询解释等方式，客观地提供最佳的或几种可供选择的行动方案或建议，为教育行政决策主体提供服务的活动。 （二）现代教育行政决策咨询的特点 传统的咨询活动主要以经验咨询为主，智囊人物按照决策者的需要，以个体的形式，依靠自己的经验和智慧，单独地向决策者出谋划策、提供咨询。现代教育行政决策咨询有别于传统咨询活动，其特点主要表现在： 1.决策辅助性。教育行政决策咨询是为政府教育决策服务的，扮演了政府决策的“智囊”“外脑”和“思想库”的角色。在理论上，有咨询辅助系统的决策系统，其决策功能必然得到增强；配备了有效辅助系统的决策系统具有对外界环境较强的主动适应性。在实践中，决策咨询系统可以完成决策前的许多基础性和专业性工作，如分析教育问题、确定教育目标、设计备选方案、论证决策方案等，从而为政府教育决策提供强有力的智力支持。当然，决策咨询机构和人员除了对自己的科学研究结论负责以外，不对决策的选择和执行后的效果负责，因此，教育行政决策咨询只对行政主体决策起辅助作用。 2.机构中介性。教育行政决策咨询与秘书班子的工作不同，既为决策者服务，又不能附属于某个决策者，只有独立研究，实事求是地提供客观方案，才能真正起到咨询作用，这就决定了咨询机构的中介性。在理论上，咨询机构应该成为各种可能方案的整合点、相关信息的加工站、最佳方案的研究所；在实践中，各种信息、可能方案通过咨询机构的整合、加工和优化后进入决策系统，以利于科学决策。如美国的卡内基高等教育政策委员会，它就是一个由高校领导、教育专家、企业界和政界知名人士等组成的中介机构。该机构就美国的高等教育问题展开调查、分析和研究，并向高校和政府提供发展建议和行政决策咨询，以此来推动美国高等教育的发展。[6](P.163)
